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18新利2018-汇报提纲
来源:    时间:2017年09月05日    编辑:潘晓军

中共久治县委副书记、县人民政府县长 旦巴  

2016年12月20日

 

尊敬的李爱国巡视员,省考核验收组各位领导

  大家好!

首先,我代表中共久治县委、县政府对李巡视员一行莅临县考核验收精准脱贫工作表示热烈欢迎和衷心感谢下面我就久治县精准扶贫精准脱贫工作完成情况作简要汇报,不妥之处,敬请各位领导批评指正。

2016年,在省州委、政府的统一部署和大力支持下,在省州扶贫开发局的精心指导下,久治县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记“横下一条心,打赢脱贫攻坚战”的重要指示和州委、州政府《18新利手机客户端打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,紧盯脱贫攻坚目标任务,创新工作思路,强化工作举措,全县上下齐心协力、众志成城,强力推进产业扶贫、异地扶贫搬迁和行业扶贫、社会扶贫等工作,加大调研研判分析形势,狠抓工作落实,各项脱贫攻坚工作扎实有效推进。

一、优化扶贫工作资源配置,确保脱贫工作后顾无忧

久治县是省级扶贫开发重点县,也是果洛州扶贫攻坚的主战场之一,县辖五乡一镇22个村84个牧业生产合作社,全县有7472户28104人,其中牧民总户数5540户23945建档立卡贫困人口1449户5020人,分别占全县牧民总户26.16%,占总人口的20.96%贫困村9个,建档立卡贫困人口有641户2320人,分别占全县贫困户的44.24%,占总人口的46.22%

面对贫困面大,贫困程度深,致贫原因复杂这一实际,全县积极响应号召,自上而下召开扶贫开发工作会议,周密安排部署“十三五”时期和2016年脱贫攻坚工作。为逐级落实责任,传导压力,县乡村层层签订脱贫攻坚目标责任书,各乡(镇)党委书记、乡(镇)长分别向县委书记、县长递交了脱贫攻坚承诺书。为加强组织保障,相继调整和成立了县扶贫开发工作领导小组、易地搬迁督查小组、扶贫产业项目筛选领导小组、久治县退出村脱贫人口县级自查验收领导小组。同时,由省州县选派12名扶贫第一书记、24名驻村工作队员,入驻9个贫困村、3个后进村(章达、白玉、果囊)、1个维稳村(与贫困村果江村交叉)开展工作县委、县政府先后拨付各类扶贫工作经费195万元,用于建立大数据平台、购置办公设备、扶贫政策宣传、建档立卡等工作。为确保乡镇和第一书记、驻村工作队工作正常运行,县政府解决乡镇扶贫工作站扶贫专项工作经费30万元,对驻村工作队拨付工作经费36万元。为全面掌握扶贫工作新动态,县委常委会、县长办公会共研究讨论精准扶贫、精准脱贫工作会议13次,组织行业部门召开退出村现场办公会议4次;县扶贫开发领导小组听取扶贫专项工作汇报20余次,并多次组织行业部门深入乡镇调研、督查扶贫工作。

二、细化扶贫工作各项指标,落实脱贫工作实际任务

(一)脱贫目标1600人。2016年久治县脱贫指标为1600人,经各乡(镇)、部门共同努力,圆满完成了贫指标,实际脱贫人口为1600人。

  精准识别和建档立卡工作完成情况我县紧扣“两不愁、三保障”目标,以国家扶贫标准为识别标准,综合考虑住房、教育、健康、收入等因素,在县扶贫开发领导小组的统一指挥下,开展了精准扶贫“两线合一”建档立卡贫困户识别工作,并通过一个月的时间率先在全州开展了“回头看”再核查工作,确定了全县建档立卡贫困户1449户5020人严格将我县贫困人口误差控制在4%以内按照省州退出和脱贫6个标准组织各乡镇、十二个行业部门对2016年1600预脱贫人口和2个退出村,逐项开展了对接核查和支撑材料的补充工作目前,1600脱贫人口的核对和档案完善工作已完成。

(三)产业扶贫资金和涉农资金整合情况。今年省财政下达扶贫专项资金2074万元,其中产业扶贫专项资金1024万元、旅游富民资金600万元、互助金450万元;整合各类资金共计5845.66万元,其中县级配套专项扶贫资金1768.84万元、扶贫产业资金752.6万元、旅游富民资金600万元、涉农资金2230万元、上海援建400万元、自筹94.22万元;450万元互助资金,其中200万元作为撬动银行贷款风险抵押金,250万元分配到9个贫困村作为贫困户发展生产信贷资金。

“八个一批”和十二个行业部门工作落实情况

1、“八个一批”实施情况易地扶贫搬迁是重点。“搬得出、稳得住、能致富”为宗旨,对全县3361240人建档立卡贫困户实施易地扶贫搬迁项目,共落实易地扶贫搬迁资金6720万元,每户投资20万元我们在充分征求建档立卡贫困户个人意见的基础上加快建设进度,保质保量完成全部建设任务,工程质量、工程进度和入住率全州第一同时,为有效解决贫困群众入住后期的生产生活问题,投资314万元为336户建档立卡户购置了能带动家用电器的大功率太阳能家用电源336套,每套9300元,有效解决了贫困户用电难的问题。县政府将行业部门机井建设项目与易地搬迁配套资金相整合,投资1006.59万元实施380眼机井,基本实现脱贫户安全饮水全覆盖。投资260万元实施通路及路面硬化任务,解决了87户388人的安全出行问题。产业发展是支柱。县扶贫开发领导小组在充分利用人均6400元扶贫产业发展资金的基础上,投资5845.66万元实施产业项目21个,扶持建档立卡贫困户567户1860人稳定增收其中整合扶贫产业资金286.72万元、财政资金985万元、涉农资金2470万元共计3741.72万元新建生态畜牧业基地8个及相关附属设施,可带动112户448人增收,现已开工建设投资240.32万元的智青松多镇宁友村、沙科村扶贫专业合作社砖厂建设项目为48户分红17.59万元,每户红利3666元;投资47万元的白玉乡青稞炒面加工,年内与县民政局签约加工炒面100吨,实现年利润13.5万元,带动建档立卡贫困户19户74人增收人均增收676元投资385.5万元为索乎日麻乡、门堂乡、哇赛乡公路养护队购置了养护设备,年内养护乡村道路289.3公里,实现年利润134万元,带动建档立卡贫困户97户246人增收人均增收1320元县政府投资400万元在交通便利门堂乡和索乎日麻乡建设有机肥加工厂投资30.4万元扶持建档立卡贫困户13户47人自主选择产业,开办洗车行汽车摩托车修理实现自主经营、创业增收。资产收益是基础。采取“牧户入股,定期分红”的形式,通过州政府扶持、地方银行贷款共筹措资金3500万,7个贫困村入股果洛大酒店投资1000万,9个贫困村购置农贸综合市场2222平方米的商业铺面投资300万,为白玉乡科索村在大武综合市场购置商业铺面。以上3项资产可使9个贫困村641户2320名贫困人口益。转移就业抓手2016年全县预脱贫人口1600人中有劳动力的537人。整合“雨露计划”和牧民短期劳动技能培训资金34万元,对贫困劳动力215人开展周期短、易学易会、脱贫增收见效快的职业技能培训工作,主要包括挖掘机操作、汽车驾驶手工艺编织唐卡制作、畜疫防治、草原管护在精准扶贫公益性岗位安置转移贫困毕业大学生就业8人;教育系统政府购买服务安置42名幼教岗位96名后勤管理人员;三支一扶岗位就业6人;将97名贫困户吸收到产业进行了劳动力转移就业,强化了贫困人口创业增收稳定脱贫的技能需求,拓宽了贫困人口脱贫致富的渠道。教育扶贫是途径全面落实教育奖补政策,不断鼓励贫困家庭子女入学接受教育。在农村牧区实施15年免费教育全覆盖;落实贫困户大学生扶贫资金补助政策,补助25人7.5万元;加大基础设施建设力度,投资6710万元实施教育工程项目8个改善办学条件。对建档立卡贫困户学生逐一全面进行登记造册,建立详细档案实行动态管理。医保和救助是保障。全面完成22个行政村标准化卫生室建设,配齐配全医疗人员、设备、药品等,做到了群众小病不出村。开展全县因病致贫、因病返贫入户调查,对1060户牧区贫困人口建立疾病信息档案;通过上海卫计委对口帮扶,对35例白内障患者实施手术治疗;累计贫困户B超检查1170人,新发现包虫病患者51人,对适合手术治疗的包虫病患者实施手术4人,累计发放救助资金3.2万元;对纳入医保、大病保险和医疗救助的建档立卡贫困户进行核查,确保救助覆盖率达99%。生态保护是根本。实施草原生态保护补助机制,加大生态修复工程建设力度,实现可持续发展2016年从建档立卡户中安置林业管护员、草原管护员、湿地管护员等公益性岗位447,每名贫困户每月增收1800元。低保兜底是屏障。将全县14495020人贫困人口中的全部纳入低保范畴,全年发放农村低保资金837.4636万元。全面落实了残疾人保障政策,对贫困残疾人共发放补助资金10.548万元,重度残疾救助481人发放救助金44.22万元

2、行业部门针对门堂村、富钦村两个退出扶贫项目

  县农牧局整合涉农资金557.5万元,实施哇赛乡富钦村野血牦牛繁育基地、门堂乡门堂村奶牛养殖基地建设项目县卫生局投资12万元实施富钦村和门堂村两村卫生室标准化建设,并为村卫生室配备6万元医疗器材县城乡建设局投资1010万元实施富钦村高原美丽乡村建设项目,改善牧民居住环境;县文化局门堂村和富钦村发放全民健身器材各一套,各配置5万元文化活动器材,安排活动经费2万元县教育局投资143.38万元实施门堂乡藏文寄宿制小学建设项目,为师生修建食堂、宿舍楼县交通局投资644万元实施门堂村32.2公里乡村道路投资930万元实施富钦村46.523公里乡村道路以上项目的实施为今年2个退出村达到退出标准完成刚性指标提供了坚强有力的保证。

(五)金融扶贫工作开展情况我县富钦、折安、门堂、尖木、达尕、扎依、牧羊7个贫困村申请金融扶贫贷款资金1050万元,用于入股果洛大酒店,全额完成州定1000万元的金融贷款指标任务;县政府投资1000万元成立了久治县宝莱莱开发责任有限公司,现已贷款并整合资金共计1468万元,主要用于久治县游客接待中心宾馆(二期)入股,以分红的形式稳定增加2017-2019年度建档立卡贫困人口的收入。

(六)督促施工单位缴纳农民工工资保证金。2016年度我县实施的易地搬迁项目、旅游富民项目和产业项目共缴纳农民工保证金218万元,完成收缴率100%。无拖欠农民工工资和上访事件发生。

(七)社会帮扶情况省国有资产投资管理有限公司投资166万元实施了折安村防洪渠项目、章达村和富钦村太阳能路灯项目、章达村防洪坝和桥梁项目。为77户建档立卡贫困户发放慰问金共计3.85万元,与县扶贫局达成2017年度帮扶协议;在9月份“沪青慈善牵手果洛行”扶贫帮困项目活动中上海市向我县163户建档立卡贫困户共计32.6万元;州人民政府向哇赛乡三个村,帮扶村级发展畜牧业资金80万元;州国税局结对帮扶哇赛乡富钦村13.83万元;在全国第三个扶贫日宣传活动中,累计社会各界捐款达3.95万元。

   三、实现扶贫工作新举措,再创脱贫工作新亮点

(一)“两线合一”建档立卡工作根据建档立卡“五清”“六有”的要求,科学化、精细化管理贫困户档案,结合我县实际编印了“五清”档案表,各乡镇如实填写,做到了“一村一档、一户一档”,确保了基础档案数据全面详实、准确。同时,“八个一批”内容进行分类,县、乡和十二个行业部门分别建档,做到了“一村一策、一户一策”,确保了精准施策、精准到人、退出到村、脱贫到户。项工作得到了州主要领导的高度认可,被誉为“久治标杆”,并于7月28日组织全州各行业部门领导、各县主要领导、主管扶贫副县长、扶贫局局长在我县门堂乡召开了建档立卡现场观摩会和全州下半年扶贫攻坚工作部署会议。

(二)大数据平台建设工作。我县在全州率先成立了精准脱贫作战指挥部大数据平台,县政府投资66万元购置了电子显示屏、电脑等硬件设施,并聘请专业人员负责大数据平台运行工作。目前大数据平台网络已开通,可随时与五乡一镇六个作战区联网,召开各类视频会议,起到了上传下达、省州县乡四级信息共享及监督检查等重要作用。在此基础上,大数据平台包含了全县各乡(镇)、村建档立卡贫困户相关信息资料,为实现精准扶贫数据动态管理,全力推进脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。

(三)建立健全督查机制。一是为提高资金使用率,降低建设成本,我县成立易地搬迁工作领导小组,提高工程质量和进度上下功夫,实行乡上一周一自查一回头,县上一月一督查一通报制,共开展专项督查4次,发出督办通报4期,确保了易地搬迁项目工程的质量进度二是省州扶贫局在检查我县易地搬迁工程时,对工程质量和进度给予充分肯定,8月24日组织各县扶贫局主管干事我县开展易地搬迁质量观摩交流学习,工程标准、质量和进度走在全州前列有效整合上海援建资金200万元,用于今年两个退出村78户易地搬迁房屋的装修及配套设施,让牧户享有更多的获得感和幸福感,深切感受党和政府的温暖。在我县“两会”召开期间,组织“两会”代表、委员参观了易地搬迁建设项目,并在现场进行了扶贫政策的讲解和意见建议征求,代表、委员们对县易地搬迁项目工程质量给予了高度肯定10月31日,我县率先在全州超额完成州政府住房建设既定目标任务,完成率达98%,入住率达60%以上。

四、贫困户脱贫6项指标完成情况

(一)人均可支配收入。我县在入户摸底调查、填写《扶贫管理手册》基础上,结合草补、林改、低保、经营收入、社会帮扶等各项收入进行家庭收入计算,脱贫户1600人人均可支配收入均已超过3316元标准线。

(二)安全住房。今年易地搬迁项目覆盖了4个乡镇336户1240人,经住建部门对图纸设计、地堪等资料进行了审查,认定易地搬迁房屋均均为砖混结构的安全住房。剩余106户贫困户中无居住土坯房、茅草房等简易、临时性住房的现象,现已完成脱贫人口指标442户1600人。

(三)义务教育阶段学生因贫辍学情况。我县全面实施15年免费教育,对义务教育阶段学生免除所有费用,经核查脱贫户中无因贫辍学的学生。

(四)城乡居民基本养老保险情况。经各乡镇与人社部门核查,我县脱贫人口中符合条件的已全部参加养老保险,覆盖率为100%,做到了应保尽保。

(五)城乡居民基本医疗保险情况。经各乡镇与人社部门核查,我县脱贫人口已全部参加医疗保险,覆盖率为100%,做到了应保尽保。

(六)有意愿的劳动力(含两后生)参加职业教育或技能培训的情况。今年我县开展贫困户劳动技能培训共212人次,其中挖掘机培训、手工艺编织等47人,贫困户生态管护员劳动技能提升培训165人。历年培训建档立卡贫困户劳动力中有技能鉴定证书的183人。

五、退出村退出6项指标完成情况

(一)富钦村。1.贫困发生率情况。全村共有287户1356人,建档立卡贫困户79户282人,2016年脱贫人口为79户282人,贫困发生率为零。2.村级集体经济或贫困村村级互助发展资金使用情况。互助金方面,注资30万元成立了久治县哇赛乡富钦村扶贫互助协会,现章程、制度齐全,已具备运行条件。2014年的80万元村级互助金,借贷给村民发展生产,实现村集体经济稳定增收14万元,为全村群众交纳了医疗保险、养老保险和畜疫统筹费。村集体经济方面,一是年内建富钦村公路养护队,养护乡村道路118公里,实现年利润44.2万元,通过参加劳动受益贫困户33户105人,人均受益1905元。县政府投资125万元公路养护队配备挖掘机、装载机、压路机、切割机等养护设备,解决了33名贫困户劳动力转移就业;二是投资150万元的富钦村野血牦牛养殖基地实现盈利45万元,44208人入股牧户分得红利,其中建档立卡贫困户9户37人,人均分红2160元;三是整村推进投资150万元的富钦村宾馆、超市项目已对外承包经营,每年盈利10万元。3.基础建设情况。道路建设方面,县交通局投资930万元实施富钦村46.523公里乡村道路建设,现已基本通畅。标准化村卫生室建设方面,县卫生局投资6万元实施富钦村卫生室标准化建设,面积达60平方米,治疗室、观察室、诊断室三室分设,药房药品充足,诊疗设备齐全,有执业资格村医1名,并为村卫生室配备3万元医疗器材。村级综合办公服务中心建设方面,2014年修建富钦村综合办公服务中心,面积125平方米,配备电视、音箱、办公室桌椅、文件柜、阅览室、电脑等设备,脱贫流程图、公示栏、规章制度齐全。村级文化站建设方面,2015年修建富钦村村级文化站,建设面积100平方米,配备乒乓球桌、乐器、图书柜等设备,管理制度、藏汉图书齐全。4.生产生活情况。安全饮水方方面,县国土环保水务局与县扶贫局整合资金在全县9个贫困村中实施380眼机井。其中富钦村安排46眼机井,加上往年水利部门实施的人畜安全饮水项目,实现了全覆盖。由水利部门对该村水质检验、供水量、用水方便程度及供水保证率提供了相关资料,并证明饮用水安全达标。用电保障方面,县扶贫局投资314万元,为富钦村解决46套,加上往年县发改局、三江源办公室发放的户用光伏电源项目,已实现牧户生活用电全覆盖。5.贫困村农牧民人均可支配收入。经入户调查测算,富钦村农牧民人均可支配收入达5606元。

(二)门堂村。1.贫困发生率。全村共有374户1509人,建档立卡贫困户90户260人,2016年脱贫人口为90户260人,贫困发生率为0%。2.村级集体经济或贫困村村级互助发展资金使用情况。互助金方面,注资30万元成立了久治县门堂乡门堂村扶贫互助协会,现章程、制度齐全,已具备运行条件。村集体经济方面,一是县政府投资125万元为门堂村公路养护队配备挖掘机、装载机、压路机、切割机等养护设备,解决了20劳动力转移就业;二是投资437万元修建门堂奶牛养殖基地;三是投资200万元修建门堂村有机肥厂;四是投资200万元修建门堂村黄河风情园。3.基础建设情况。道路建设方面,县交通局投资644万元实施门堂村32.2公里乡村道路,现已基本通畅。标准化村卫生室方面,县卫生局投资6万元实施富钦村卫生室标准化建设,面积达60平方米,治疗室、观察室、诊断室三室分设,药房药品充足,诊疗设备齐全,有执业资格村医1名,并为村卫生室配备3万元医疗器材。村级综合办公服务中心方面,2014年修建门堂村综合办公服务中心,面积125平方米,配备电视、音箱、办公室桌椅、文件柜、阅览室、电脑等设备,脱贫流程图、公示栏、规章制度齐全。村级文化站方面,2015年修建门堂村村级文化站,建设面积100平方米,配备乒乓球桌、乐器、图书柜等设备,管理制度、藏汉图书齐全。4.生产生活方面。安全饮水方方面,县国土环保水务局与县扶贫局整合资金在全县9个贫困村中实施380眼机井。其中门堂村安排32眼机井,加上往年水利部门实施的人畜安全饮水项目,实现了全覆盖,由水利部门对该村水质检验、供水量、用水方便程度及供水保证率提供了相关资料,并证明用饮用水安全达标。用电保障方面,县扶贫局投资314万元,为易地搬迁户解决光伏电源336套。门堂村32套,加上往年县发改局、三江源办公室发放的户用光伏电源项目,已实现牧户生活用电全覆盖。5.贫困村农牧民人均可支配收入。经入户调查测算,门堂村农牧民人均可支配收入达5973.43元。

六、存在的困难和建议

一是我县建档立卡贫困户为1449户,省上下达易地搬迁指标809户,尚有640户未享受易地搬迁政策,建议能否考虑增加建设内容,实现建档立卡贫困户安全住房全覆盖。二是我县目前虽已落地21个扶贫产业发展项目,但由于乡镇村干部普遍无经商经验,不懂得管理经营,部分项目可能短期难见效益。三是金融扶贫工作针对建档立卡贫困户放贷难,贫困牧户信用等级评定低,银行对贫困户贷款依然心存顾虑,设置门槛高,致使金融扶贫政策落实比较难。四是久治县地处三省交界,边界长,草场管护任务重,虽然对我县新增了282名草原生态管护员的指标,仍然无法满足现实需求,建议省直相关部门能否增加指标。五是生态环境被破坏,我县黑土滩面积逐年加大,影响全县整体脱贫,建议省直相关部门能否加大禁牧面积,加大对黑土滩治理的政策和项目倾斜,对黑土滩、鼠害重灾区域的连片综合整治。

七、2017年重点工作

2017我县认真贯彻落实中央和省州18新利手机客户端新时期脱贫攻坚工作的总体要求和部署,以产业扶贫为重点大力发展畜牧业产业和旅游扶贫产业,重点开展以下工作:

  一要做好2016年脱贫户和退出村第三方验收前期各项准备工作。二要做好2017年度白玉、哇尔依、索乎日麻三乡实施473套易地扶贫搬迁房屋分配和项目的前期实施准备工作。三要协调各乡镇认真做好2017年尖木村、折安村、果江村3个退出村和1600人预脱贫人口的前期各项工作,完成扶贫信息大数据平台的动态管理和再核查工作。四要跟踪、督察、落实2016年已落地21个扶贫产业发展项目的管理、运营、产效情况。五要将2017-2019年扶贫产业资金投入到我县扶贫产业园区建设中,通过资产收益、产业收益,安全稳定提高建档立卡贫困户增收。

  我的汇报完了,谢谢大家!同时预祝验收组的各位领导在久治工作期间,工作顺利、身体健康、扎西德勒!