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18新利2018-2021政府工作报告
来源:    时间:2021年03月11日    

县十七届人大

会议文件(十七

 

政府工作报告

——2021年3月9日在久治县第十七届人民代表大会

第七次会议上

18新利2018县长     

 

各位代表,各位委员:

现在,我代表18新利2018向大会报告政府工作,请予审议。并请各位代表,各位委员和其他列席同志提出意见建议。

一、2020年工作回顾

2020年是久治发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年,也是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的一年,是实现脱贫摘帽,全面决胜小康的收官之年。一年来,在中央省州委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,十七届人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神省委十三次党代会和十三届历次全会、涉藏工作会议以及州委十二次党代会和十二届历次全会精神,围绕“一优两高”战略部署,以“五个示范省”建设为引领,团结带领全县各族干部群众,凝心聚力、迎难而上,谋非常之策、下非常之功,尽非常之责,全县经济社会发展和社会和谐稳定取得了新进展、新成效。

一年来,面对复杂的经济形势,我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,沉着应对、科学防控、精准施策克服年初疫情带来的影响,既保持了“零输入、零感染、零传播”的疫情防控战略成果,也持续实现了调结构、稳增长的经济社会发展任务。特别是,对全县抗击新冠疫情做出出贡献的县市场监督管理局,荣获青海省先进基层党组织和青海省抗击新冠肺炎疫情先进集体“双称号”。全县完成地区生产总值5.53亿元,同比增长1.6%;第一产业增加值1.64亿元,同比增长4.1%;第二产业增加值1.71亿元,同比增长0.2%;第三产业增加值2.18亿元,同比增长1.2%;畜牧业总产值2.25亿元,同比增长4.1%;县属固定资产投资6.68亿元,同比增长17.31%;社会消费品零售总额1.31亿元,同比增长0.7%;全体居民人均可支配收入13050元,同比增长7.5%,城镇常住居民人均可支配收入36365元,同比增长4.7%;农村常住居民人均可支配收入8921元,同比增长8.6%。

过去的一年,我们主要做了以下八个方面的工作:

(一)重治理强攻坚,生态环境持续向好。坚持统筹兼顾、整体施策、全方位全地域全过程开展生态文明建设。全面开展环境风险隐患、水生态治理、砂石料场整治、林草地征占用、全域无垃圾创建等工作。生态理念不断牢固深入践行绿色发展理念,按照“三清一改一推治六乱”要求,突出城区、乡村、公路沿线及河道四个重点的乡村环境卫生综合整治,年内投资7972万元完成“厕所革命”538所建设任务、五乡清洁能源取暖项目以及城镇垃圾填埋场综合整治建设项目,在白玉乡试点运营垃圾无害化处理新型环卫设施,全面开展“禁塑”行动,落实经营门店“门前三包”责任制,大力建设山青水秀、环境优美、生态良好的美丽宜居乡村。生态工程稳步推进。扎实开展2020年天然林保护工程二期、三江源生态保护和建设二期、长江经济带水生态环境综合治理等重大生态建设工程,做到保护、治理、造林多管齐下,全县鼠害防治项目做到连续实施、黑土滩治理面积和恢复面积逐步增加,累计投资1449万元完成国土绿化2.66万亩,栽植苗木55.26万株,投资1120万元完成退化草原改良15万亩,人工种草1万亩,投资931万元完成草原有害生物防治186.2万亩。政府投入资金546万元发动群众3000余人次,大力开展黑土滩治理工作,组织种草160余吨,治理面积3万亩。全面建立县、乡、村、社四级林(草)长制管理体系和部门协作机制,建立健全生态管护员管护标准、方式和考核办法。生态环境持续优化。切实增强风险意识,认真汲取木里煤矿非法开采问题教训,以全省生态环境保护警示教育大会精神为契机,部署开展生态环保风险“拉网式”排查工作,全县高标准完成“两轮”中央环境保护督察反馈意见整改工作。县域空气质量优良率达到99.7%,超全省平均值六个百分点。黄河门堂断面(国控)水质达到Ⅱ类,年保湖断面(省控)水质达到Ⅰ类。同时国家县域生态环境功能区(水源涵养区)考评得分和资金投入逐年提升。总投资1589.77万元的玛柯河流域水生态治理修复一期工程现已完工,总投资2000万元的二期项目已完成总工程量的73%。深入推进河湖长制从有名向有实转变,水源涵养功能得到进一步巩固加强。年内三级河长巡河435次,巡河里程1000余公里,清理河道、湖泊垃圾5吨。积极落实长江流域禁捕工作要求,开展长江流域禁捕“百日攻坚”行动。

(二)迎“大考”摘穷帽,全面决胜小康社会。紧紧围绕“两不愁三保障”,认真开展“抗疫情、补短板、促攻坚”。全力打好脱贫攻坚收官战。全县顺利通过第三方评估检查验收工作,累计实现9个贫困村1528户6423人稳定脱贫,全面实现贫困县摘帽,实现现行标准下绝对贫困消除,区域性整体贫困得到解决。及时成立全县脱贫攻坚普查工作领导小组,历时一个多月,顺利完成脱贫攻坚普查各项任务。全力巩固提升脱贫成果。结合“补针点睛”专项行动,按照补短板、强弱项、促巩固的原则,年内投入中央和省级扶贫专项资金5715.9万元,县级配套696.45万元,实施扶贫项目16项,整合涉农资金7867.96万元,确权认定扶贫产业项目62项。投资100万元建设机井27眼保障贫困群众饮水安全,开发389个公益岗位促进贫困群众就业,建档立卡贫困家庭学生资助覆盖率100%,累计大病集中救治206人,慢病签约179人,建档立卡贫困人口“双签约”签约服务全覆盖,履约率100%。全面完成易地扶贫搬迁861户不动产登记确权工作以及535户易地搬迁户拆旧复绿工作,组织动员贫困群众参与富钦村和国钦村公路建设2个,带动50户增收194万元,消费扶贫线上线下销售额突破亿元大关达1.07亿元。加大对脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态管理和跟踪监测,实行低保动态调整管理,实现所有贫困户持续稳定脱贫。全力推动考核成果转化。脱贫攻坚中央专项巡视“回头看”和成效考核,反馈的9个方面27类39条整改任务全部完成销号“清零”。顺利完成省级脱贫攻坚成效考核、绩效考核和国家脱贫攻坚第三方资金绩效评价工作,有力根除牧民群众“等靠要”思想,让“比着干”成为常态,让“勇脱贫”成为共识,有效激发贫困群众从“等着政策送小康”向“自己实干奔小康”转变,同时我县龙头企业青海5369生态牧业科技有限公司和门堂乡门堂村第一书记多杰才旦同志分别荣获全国脱贫攻坚先进集体、先进个人。

(三)强基础增质量,不断做好项目建设。全县共计落实项目139项,总投资8.6亿元(续建项目85个,结转投资4.14亿元,新建项目54个,总投资4.46亿元),开工127项,开工率91%,完工78项(续建62项、新建16项),完工率56%。规划编制稳步推进。组织相关人员赴川甘两省七县进行了调研和学习考察,广泛借鉴周边县十四五、乡村振兴等规划编制、农牧产业发展和生态旅游发展等好的经验做法,为科学高质量编制我县十四五、乡村振兴、生态旅游等规划编制工作打下了坚实的基础,同时开展全县国土空间现状调查,启动国土空间规划编制工作。城镇建设持续发力紧紧围绕创建高原美丽城镇示范省目标,大力实施新型城镇化发展,突出以智青松多镇为核心的高原美丽城镇建设,着力加强城乡道路、供热、排水管网等基础配套设施建设,完成总投资6980万元的城南片区水源及输水管网、智青松多镇巷道整治、门堂乡环境整治、久治县小康示范村、县城长江路、黄河路、沙柯路、智青路雨水管网改造等建设项目。完成投资378.1万元实施以农网改造延伸为主的电网建设项目,完成通讯基站61个,实现22个行政村通讯信号全覆盖。道路交通日趋便捷全年投资7324.5万元,新增改建公路200.9公里,完成投资3791.46万元的白玉乡至哇尔依乡道路改扩建工程、投资1126万元的民生工程及桥梁项目(34公里砂砾路及6座小桥)开工建设,筹措县级资金投资1630万元哇赛乡折安黄河大桥至索日麻乡章达一社沿黄公路投资1050万元的智青松多镇沙柯村林场道路正在全力推进全县外接内联,通村畅乡、客车到村、安全便捷的乡村公路网络基本形成,严厉打击道路交通超载超限违法行为,县人民政府荣获全省治超工作优秀地区荣誉称号对口受援不断深化。积极争取上海援建资金4086万元,援建项目9项,中国电信集团援建资金1092万元,援建项目3项。智青松多镇寄宿制小学,索乎日麻乡、智青松多镇、哇尔依乡、白玉乡合作社养殖基地建设、县村级组织阵地建设等项目均已完工,久嘉两地智力援助、交流交往交融不断延伸。

(四)盘资源调结构,特色产业持续推进。加快生态畜牧业转型升级,强化资源整合力度,落实高素质农牧民培训资金54.5万元培训新型农牧民200人,不断夯实畜牧业合作社发展层次和水平,生态畜牧业合作社产业化项目实现村级全覆盖。全县牲畜存栏29.81万头只,出栏牲畜8.14万头只,出栏率21.17%,母畜比例51.19。特色生态畜牧业产业持续发展。年内实现生态畜牧业合作社产值400万元,同比增长31%。索乎日麻村乡村振兴战略示范点项目全面建成,率先实践“三增三适”生产技术模式,年内实现反季节错峰出栏牦牛100余头,为破解牧区牦牛单季出栏提供可借鉴经验。积极培育生态家庭牧场新型经营主体,加大政策支持力度和技术指导,3家试点生态家庭牧场375头牦牛已全部入棚饲养,预计今年4月份实现出栏。“饲草种植-牦牛养殖-废弃物处理-有机肥生产”循环发展模式下的畜牧业生态循环链成效凸显,有机肥厂实现产量8200吨销售额1053万元。“互联网+”畜牧业成效明显。全县建成电子商务三级服务体系,村级电商服务中心实现全覆盖,“圣湖雪娇”获得国家注册商标认证,线上线下一体化经营企业6家销售额682.03万元。强力推进畜牧业政策性保险工作,完成全县23.3万头牦牛参保,县级补贴资金279.8万元,为牧户提供4.66亿元的风险责任保障。文化旅游融合发展。成功承办2020年果洛州第三届“中国农民丰收节”等系列文体活动,年保玉则传说入选第五批国家级非物质文化遗产名录。深入推动全域旅游发展,久治生态文化旅游发展路径规划日益完善。年内完成文化和旅游投资1459.97万元,实现旅游总收入4456.51万元,同比增长22%。

(五)惠民生优福祉,社会事业持续发展。坚持以人为本,持续加大民生投入力度,守住“六保”底线,做好“六稳”工作。2020年全县民生支出7.8亿元,占公共财政支出的75%,先后实施教育巩固、医疗卫生、安全住房等一大批民生工程,全面解决了一批群众关注的热点难点问题。巩固教育均衡成效投入1.19亿元用于支持教育发展,占年度财政支出的11.4 %,实施教育项目11个,不断改善中小学基础设施全面推行使用“三科”教材,县级党政领导干部上讲台讲授思政课全覆盖,加强中小学思想政治课教育和思政课教师队伍建设,扎实开展控辍保学工作,办学条件、教学质量得到不断提升,年内全县义务教育巩固率96.15%,适龄儿童入学5064人,入学率100%,高中阶段毛入学率82.05%,学前教育毛入学率77.01%,完成中职招生人数277名,十五年免费教育覆盖率100%医疗卫生水平显著提升。包虫病手术患者“清零”圆满完成阶段任务,有效发挥了“组团式”医疗援青的传帮带作用,县级医院实施包虫病手术67例,超额完成2例,结核病、病毒性肝炎筛查率98%以上,管理率100%。投资1650万元完善了县医院的医疗仪器设备,完成2个乡镇卫生院业务用房升级改造,进一步提升了基础卫生服务水平,改善了牧民群众就医环境。投资416万元建成县级两个核酸检测实验室,并率先在全州投入使用,累计出具核酸检测报告3211份,为巩固全县疫情防控战略成果起到了技术支撑。文体广电事业不断进步。积极开展文化惠民活动,全县广播综合人口覆盖率98%,电视综合人口覆盖率98%;实施户户通设备发放366套。组织年保玉则艺术团赴上海参加“上海文化旅游节暨对口地区农特产品展销活动”和“国家扶贫日展销会”等活动,持续加强文化旅游宣传推介工作,在成都举办果洛—成都通航仪式久治旅游宣传推介,成功举办久治县第二届年保玉则奇石、古董暨贸易交流会。就业工作稳步推进。全县登记失业人员54人,登记就业人员2752人,失业率1.96%,城镇新增就业75人,应届高校毕业生登记就业86人,制定《久治县进一步鼓励劳动力转移就业奖励实施办法》,实现农牧区劳动力有序流动就业1701人,累计完成建档立卡户短期技能培训364人,实现培训后转移就业268人,就业率73.63%。受理拖欠农民工工资举报投诉15起,调解15起,涉及农民工230人,追回拖欠工资296.23万元,结案率100%。社会保障体系不断完善。顺利完成第七次全国人口普查第一阶段工作,全县城镇化率9.1%。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务,累计为2258户8464名城乡保障对象发放保障资金2810.88万元,发放取暖补助183.4万元,发放物价补贴385.8万元;为203名特困供养对象发放供养资金和各类补助285.43万元;为2945户6749名困难群众发放临时救助资金805.36万元;为1473人次发放残疾人“两项补贴”135.58万元,发放其他残障补贴14.24万元;为全县军转干部及义务兵发放各类优抚资金87.68万元,退役士兵慰问率实现全覆盖。严格落实社会保险费“减免缓”政策,减免中小微企业职工企业稳岗补贴等费用27.84万元。多措并举稳定扩大就业,建成首个培育小微企业双创示范基地吸引28家小微企业入驻。投入资金210万元,采购颗粒饲料815吨,饲草料715吨。人居环境条件不断改善。总投资5547.73万元的2020年城镇保障性住房已招标;总投资6503万元的2017-2018年棚户区改造任务和农牧民居住条件改善工程均已完工。

(六)强基础促稳定,治理能力持续提升。坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为推进高质量发展的重大保障工程,深入推进涉藏地区依法常态化治理,运用法治思维和法治方式谋划推进民族团结进步事业的能力水平。紧盯扫黑除恶“六清”目标任务,集中整治社会治安、乡村治理等十大行业领域33项乱点乱象突出问题,发出“三书一函”14份,始终保持打击违法犯罪高压态势,开展盗抢销机动车、缉枪治爆、黄赌毒等专项整治行动,立刑事案件75起,破现行案26起,抓获嫌疑人33人,综合破案率26%;受理治安案件86起,已查处73起,查处率94%;受理交通事故案件106起,办结率100%,以强有力的打击整治带动社会治安形势持续好转,社会风气有效净化。积极打造以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系升级,强化重点人员帮扶管控和矛盾纠纷案件“回头看”,矛盾纠纷调处率100%,受理来信来访案件19件,办结率100%,落实580名十户长工资每人每年1200元。启动与青海民族大学校地共建工作,举办“县乡村”三级大型法治同行主题宣传教育活动,有效发挥高校专业优势,法治宣传效果良好,“七五”普法顺利通过州级验收。全面深化民族团结进步示范县建设,深入推进“民族团结进步+”融合发展,营造民族团结进步创建活动浓厚氛围。索乎日麻乡索乎日麻村荣获第三批中国少数民族特色村寨,章达村荣获果洛州民族团结示范村称号。

(七)抓发展推创新,改革动力持续增强。聚焦重点领域和关键环节,深入推进改革创新,不断增强县域经济发展内生动力。逐步完善“放管服”改革年内按照省州审改办工作安排,扎实开展“一网通办”政务服务事项实施清单编制录入,全县29个部门522项政务服务事项保留使用,已有384项可进行网上预约办理,占政务服务事项的92.5%。同时加快商事登记制度改革有序推进,窗口服务部门大力精简和压缩审批时限,部分审批事项压缩比例达到43.4%,为市场主体和群众精简各类办事材料比例达到63%,极大便捷了群众的办事效率。年内投资300万元的新建县级政务服务中心全面投入使用,“不见面”审批实现“零突破”。深化财税体制改革,疫情防控和经济社会发展减免税额109.04万元,落实市场主体补助资金10.4万元,清理盘活财政存量资金1.28亿元,全面启用采购云平台,节约财政资金15.51万元。深化紧密型医共体改革,组建了县级医疗体制改革管理委员会,建立符合本县的总会计师和院长年薪制度,全面完成6个乡镇卫生院“藏医馆”建设,依托全省“三区三州”深度贫困地区中医药服务能力提升项目,对索乎日麻乡中心卫生院藏医馆进行了能力提升。

(八)转作风提效能,自身建设持续加强。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化,不断强化政府党组党建、党风廉政、意识形态主体责任制建设,年内召开各类专题会议6次,组织起草行业部门调研报告18篇,政府班子成员专题讲授各类党课30余场次,对照年初州、县委点评意见和建议检视剖析问题9项并已全部完成整改,不折不扣贯彻落实三重一大决策报告制度、自觉接受县人大法律监督,主动接受县政协的民主监督和群众媒体舆论监督,积极与“两代表一委员”开展联系互动,不断打造阳光型、透明型政府,按规定时间依法依规办结回复人大代表建议28件、政协委员提案30件,办复率100%。开展合法性文件审查5件,依法行政能力得到有效提升。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,年内县级文件、会议较上年分别减少17.6%、33%,类考核、督查、检查、评比和填表较上年减少24%,降低行政运行成本,大力杜绝舌尖浪费,年内政府系统开展各类杜绝浪费宣传活动12次。

在全面加强政府自身建设的同时,扎实做好国防动员、双拥共建和民兵预备役工作,全县军政军民关系更加密切。依法履行审计监督和统计职能,加强政务信息公开、机关事务管理、地方志编纂等工作,消防救援、档案管理、工青妇、残联、红会等工作取得新的成绩。

各位代表、各位委员,过去一年成绩的取得,是县政府在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引下,省州党委、政府关心关怀下取得的结果,是县委带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果,是县人大法律监督、县政协支持协作结果,是对口和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此,我代表18新利2018,向为久治经济社会和改革发展稳定作出突出贡献的各族干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!向驻地武警、公安干警、消防救援队伍指战员表示崇高的敬意!

一年来,在全县上下共同努力奋斗下,我们虽然取得了一定成绩,但对标上级要求、对比同类地区发展、对标群众新期盼,我们的工作还有一定差距。主要表现在:供给侧结构性改革仍需深化,财政收支矛盾比较突出,重大项目支撑不足,盘活和撬动民间资本不够显著;经济增长结构性矛盾依然突出,产业结构转型升级有待加速,特色产业链供应链仍有短板,服务业尚未形成规模;公共服务水平有待提升,城乡间基础设施建设差距依然存在,卫生、文化、科技、教育等基础事业仍存在短板和薄弱环节。为此,我们必须直面问题、认清形势、迎难而上,全面推动全县经济社会发展取得新成效。

二、“十四五”主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期是久治实现高质量发展的关键期和上升期,进入新发展阶段,摆在我们面前的一项重大任务,就是巩固提升全面小康社会成果,我们既要抓住眼前机遇,在国家政策实施、资金投向、项目扶持中把准脉络、找准定位,把推动久治高质量发展的架子搭牢,把创造久治人民高品质生活的底子铺实。为全面建成社会主义现代化国家开好局、起好步,我们编制了《久治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,将提交大会审查。

《纲要(草案)》明确了“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标,提出了一系列支撑发展的重大政策、重大项目和重大改革,突出了以下九个方面。

一是加快打造全省生态文明先行区。依托国家公园示范省建设,加强流域生态保护,强化区域生态治理修复,全面推进环境综合治理,加强生态文明制度建设,奋力谱写出“大美青海”久治画卷。

二是加快推动特色产业高质量发展。聚焦绿色有机畜产品示范省建设,大力打造全省绿色牦牛经济基地,积极发展畜产品精深加工,大力发展“互联网+”生态畜牧业,不断提升产业发展层次和质量。

三是加快衔接乡村振兴战略。坚持“三农三牧”优先发展,巩固提升脱贫攻坚成果,实施乡村建设行动,健全乡村治理体系,依托三省交界便利区位优势,推动发展现代物流集散地建设。

四是加快构建城乡协调发展新格局。依托高原美丽城镇示范省建设,着力发展特色小城镇,加快城镇基础设施和公共服务设施补短板,加强城镇精细化治理,打造具有影响力的全州文旅融合发展示范区。

五是加快提升经济发展实力。充分认识投资项目对全县经济社会发展的支撑作用,加强重大项目谋划,强化项目前期工作和管理,推进重大基础设施建设,着力提高投资工作的前瞻性、主动性和精准性。

六是加快提高全体居民高品质生活。坚持以人民为中心发展思想,巩固提升义务教育发展质量,不断提高公共卫生服务能力,健全社会保障体系,促进文化体育事业蓬勃发展,筑牢民生保障根基,不断提升全县人民群众幸福感和获得感。

七是加快打造良好营商环境。坚持把创业创新摆在全县现代化建设全局中的突出位置,大力培育市场主体,加大人才保障力度,健全规范的人才资源市场体系,建立就业群体终身职业技能培训制度,着力做好招商引资,构建亲清政商关系。

八是加快激活改革创新步伐。持续深化“放管服”改革,推广便民措施、创新服务方式,提高办理效率和服务水平,改进和规范政府投资项目审批。深化户籍制度改革,建立健全新型城镇化发展的体制机制,着力防范化解金融风险。

九是加快夯实治理能力基础。全面落实总体国家安全观,加强和创新社会治理,完善社会治安防控体系,提升防灾减灾救灾和应急救援能力,争创全国民族团结进步示范县,推进法治政府、法治社会一体建设,不断提升地方治理能力现代化水平。

在以上基础上,再奋斗十年,到2035年,全县经济发展水平大幅提升,经济总量和城乡人均收入迈上新台阶,基本公共服务实现均等化。生态文明体系建设更加完善,生态安全屏障坚实牢固,建成体现久治资源优势和特色产业的现代化经济体系,基层社会治理能力和民族团结创建工作达到更高水平,形成与富裕文明和谐美丽新久治相适应的制度体系,确保与全州全省全国一道同步基本实现社会主义现代化。

各位代表!蓝图已经绘就,实干成就梦想。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省州委、政府的正确领导下,在关心久治社会发展的各界人士支持帮助下,通过全县上下共同团结奋斗,久治的明天必将更加灿烂美好!

三、2021年工作思路和重点工作任务

2021年是建党100周年、是“十四五”规划的开局之年,是现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年,是贯彻落实习近平总书记、汪洋主席视察青海省重要批示、指示的深化之年做好今年工作,意义深远、责任重大。与此同时,随着“十三五”规划的圆满收官,我县基础设施条件不断改善,产业结构更加优化,下一步随着马久高速全线贯通,将释放出重大政策红利,为全县顺利实施“十四五”规划,扩大对外开放、加强交流合作、融入区域发展大局提供了难得的机遇,今年的当务之急就是要全力攻坚做好已确定、已明确、已清楚的工作和事情,也要注重长久发展,在项目规划、产业培育、改善民生上把目标定长久、眼光放长远,立足政府工作从大局、全局、格局上干事创业。既要谋定而后动,对认准的事、认定的事、认可的事,要克服困难和阻力坚决完成;还要不做飞鸟梦,一切从久治实际出发量力而行、尽力而为,不好高骛远、好大喜功。把久治发展的大事看清楚、想明白,把久治人民的小事做仔细、办踏实,努力实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。深入落实十九届中全会部署,认真履行宪法、法律赋予的权利和义务,以对人民负责、受人民监督的姿态和形象,进一步创新行政治理能力、提高行政效能,增强政府的执行力和公信力,不断提升久治高质量发展、人民高品质生活的新境界。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中、五中全会、中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神、省委十三届次、次全会和州委十二届次全会精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,保持经济高质量发展,持续筑牢生态安全屏障,坚持以人民为中心,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、持续保障和改善民生,坚持加强党的领导,持续强化全面从严治党,坚持提升社会治理效能,持续维护县域和谐稳定,落实县委“1549”总体发展思路,聚焦“五个示范省”建设,依托“四种经济形态”,扎实推进“四个扎扎实实”重大要求、“一优两高”在久治落地生根,确保“十开好局,以优异成绩庆祝建党100周年

基于州委州政府经济社会发展目标,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长4%以上,全社会固定资产投资增长7%,地方公共财政预算收入按省州确定指标完成,社会消费品零售总额增长3%,城镇常住居民人均可支配收入增长5%以上,农村常住居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现这些目标任务,要重点做好以下七个方面的工作:

(一)实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚战的胜利,为全面推进乡村振兴战略打下了坚实基础,提供了宝贵经验,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,党中央决定为全面推进乡村振兴工作,设立5年过渡期,与“十四五”规划相衔接,在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,做好乡村振兴后半篇文章。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施《久治县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》,在政策延续、资金投入、产业发展、扶志扶智等方面持续用力,在产业、就业、教育、健康、住房、基础设施、环境整治、低保救助、精神脱贫、生态保护等方面,举全县之力做好巩固提升阶段各项工作,同时要建立健全防返贫动态监测,坚决防止发生规模性返贫现象,落实新发生贫困人口、返贫人口和相对贫困人口帮扶长效机制,做好边缘户帮扶工作,夯实脱贫攻坚质量。继续抓好《消费扶贫三年行动》落地落实,做好“三专一平台”的销售对接,不断拓宽牧民增收渠道。二是做好乡村振兴承接工作。充分利用我县“既绿又特”的资源禀赋,巩固“两不愁三保障”成果,认真调整充实乡村振兴规划,同“十四五”规划相辅相成、相互补充,及时兑现《久治县进一步鼓励劳动力转移就业奖励暂行办法》奖励标准,加大贫困人口劳务输出力度,实现我县易地搬迁零就业家庭扶贫公益性岗位动态管理。依托“四好农村公路”建设,村级电商服务点,邮政村级代理点,完善和拓展贫困村产业路,统筹推进县乡村三级物流体系建设,用足用活涉农资金统筹整合试点政策。三是扎实做好过渡期政策见效。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,选好用好管好乡村振兴带头人,切实做到上下一盘棋,过渡期一体化推进。紧抓中央继续对四省涉藏地区工作支持力度加大的政策机遇,在产业合作、劳务协作、人才支援、智力培养上继续深化对口支援关系,健全完善帮扶长效机制。要在政策过渡期内,调整优化金融贷款和土地增减挂钩两大利好政策,依托国土空间规划,实现新增建设用地指标用在刀刃上。

(二)实现生态优先战略部署同生态经济有效衔接。一是坚持生态保护优先。认识好生态保护和经济发展的关系,紧紧抓住生态文明的时代际遇,坚决整治生态领域突出问题,高标准推进污染防治,确保我县重点流域地表水水质达标率为100%,尤其是我县黄河门堂出境断面国控、年保湖断面省控水质达到Ⅱ类及以上(溶解氧指标除外),水质达标率100%;县城智青松多镇集中式饮用水源水质达标率达到100%。二是筑牢三江源生态屏障。持续开展林草执法专项行动,继续巩固和深化全县“林草长”制度体系建设,充分发挥生态管护员生态管护职能,加强禁牧和草畜平衡监管,严厉打击破坏森林草原资源的违法行为,切实保护好天然林草原修复治理等生态建设成果。重点实施好投资4204.6万元的天然林、公益林管护补偿资金,投资2530万元的2020年久治县退牧还草工程,投资2300万元的2021年第一批中央林业草原生态保护恢复项目,投资1474万元的2020年第二批林业草原生态保护修复资金久治县林业草原生态保护修复项目,投资480万元的湿地保护恢复与人工造林项目,整体提升林草湿地生态保护功能。三是打造生态经济增长极。把久治生态的禀赋和支撑挖掘好,继续开展国土绿化工作,扎实做好我县苗圃基地和县城南北山苗木围栏封育工作,在国土绿化三年提速行动和哇赛乡、门堂乡、白玉乡人工种草基础上,科学实施好高寒高原植被覆绿工作,同时年内完成有机肥厂股份制改造工作,做大做强可持续的“牛粪经济”后半篇文章。严格落实长江流域青海段十年禁捕工作,不断融入长江经济带和黄河青海流域生态保护,高质量完成投资2000万元的长江经济带水生态治理项目二期续建工作,投资3700万元的长江经济带水生态项目三期,投资600万元的智青松多镇沙曲河小流域综合整治项目和投资330万元的医疗废弃物无害化处理项目。县域内城镇环境空气质量持续优良,空气质量优良天数达350天以上,优良率95%以上。

(三)实现特色产业发展支撑同数字经济有效衔接。一是把久治的条件和优势转化好。把产业链供应链安全稳定作为特色产业新发展格局的基础。完成投资600万元的牦牛产业集群发展项目,扶持县城5369生态牧业科技有限公司和11家合作社进行牦牛精深加工,“共建绿色有机农畜产品示范省”为契机,针对我县生态畜牧业合作社同质化经营,规模效益难以形成等产业薄弱环节,不断推动全县“草业先行+肉牛养殖”工作思路,长期保持草畜平衡的发展路径不变,继续实施好生态家庭牧场,让草场资源得以休养生息,通过“三增三适”为核心的全新牦牛生产技术模式,积极开展错峰出栏,着力提高牲畜出栏率。二是把久治的机遇和空间利用好。依托久治县年保玉则生态旅游资源和文化资源,不断拓展生态旅游发展空间,深入挖掘旅游资源的文化内涵,充分利用第二次青藏科考成果,积极同省州衔接,重点依托独有的古冰川漂砾遗迹和现代冰川,探索打造集科学研究、环保教育、旅游购物、文化体验、生态观光为一体的年保玉则科研教育观光基地。适时在西久公路沿线年保大滩打造集体验、观光、休憩为一体的“帐篷驿站”,在白玉寺、德合隆寺、隆格寺附近打造集住宿、餐饮、购物为一体的“民俗客栈”。积极把民间马背藏戏、果洛谚语、格萨尔说唱艺术、年保玉则神话传说等久治“非遗”文化作为演艺的主要内容,推动更多的民间艺术、民间技艺、民间艺人进入旅游市场,使旅游由观光型向体验型、休闲型转化,努力打造文旅融合发展示范区。三是把久治的传统和基础提升好。加大市场主体培育工作力度。依托县财政每年150万元的小微企业财政扶持资金,支持特色小微企业发展,从专业角度设计产品定位,进一步细化企业发展规划。继续推动久治县电子商务示范县建设项目,衔接省州相关部门做好估算投资3000万元的现代物流园区建设方案,努力推进三省交界现代物流集散地建设。通过实施“互联网+”畜产品“走出去”战略,让更多绿色、有机畜产品进入上海等高端市场。年内完成网络销售订单额260万元以上,同比增长超过10%。把乡村旅游同城镇化建设结合起来,按照区位优势和发展潜力选定1-2个乡镇,高标准推进特色小城镇建设,着力打造一批建设有特色、产业有效益、乡风有新貌、人居有质量的样板村社。发展好自身绿色产业,打破合作社只发展一产的固定思维和同质化经营的瓶颈,同时支持公有制经济和非公有制经济共同发展,不断鼓励合作社+民间资本的经济模式

(四)实现高质量协调发展同高原新型城镇化建设有效衔接。项目是推动经济社会发展的“生命线”和源头活水,今天的项目就是明天的产出。要进一步树牢“项目为王”理念,盯着项目看、围着项目转、扭住项目干,努力开创全县项目建设“大干快上”新局面。一是不断做好项目投资。在力促“十三五”项目顺利完工的同时,加强年内项目谋划和争取工作,围绕国家产业政策和投资导向,结合特色产业、生态环保、清洁能源、沿黄流域、城镇基础设施建设等政策投向,盯紧重大交通工程、城乡基础设施、重大民生项目,年内做好结转投资4.73亿元的2020年500万元以上续建项目62个,年内完成总投资5256万元的2021年新建项目7个。重点争取落实估算投资2605万元的哇尔依乡环境整治项目,完成投资2346万元的智青松多镇黄河路、长江路、北环路道路建设项目,投资2350万元的沙柯路道路整治项目,投资2310万元的城南新区年哲路(过境路)道路整治项目,投资2301万元的门堂乡、智青松多镇、哇赛乡清洁能源供暖建设项目。力争估算投资3.1亿元的16个项目落地见效,重点争取落实投资9000万元全长57公里的索乎日麻乡至哇赛乡公路,投资1500万元的平安振兴2条四级混凝土道路建设项目。不断总结上年我县项目建设存在的短板和弱项,积极跟踪服务,充分发挥项目管理咨询公司的技术力量,做好项目论证、可研、规划等前期工作,力争今年的项目建设较往年有质的提升。做好已申报项目的对接工作,加强跟踪衔接,确保资金计划及时下达,及时分解落实好续建、新建项目建设任务。不断优化项目调度认真梳理全县2021年固定资产投资项目底数由县发改、统计牵头把目标任务分解到各部门和乡镇,并按目标任务认真抓好落实。年内落实项目建设责任制对梳理出来的项目,明确相关部门和乡镇,落实责任领导和责任人,制定分阶段完成的工作任务和目标,督促项目快速推进,确保年度目标的实现。进一步强化项目督查调度,按照预备项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓建成、收尾项目抓竣工的要求,切实抓好项目建设各阶段督查调度工作,尤其是针对项目建设中存在的困难和问题,要及时召开项目工作调度推进会,研究提出解决问题的措施办法,稳步推进项目建设,着重加强中央预算内投资项目督促检查及时协调解决项目前期报批和组织实施中遇到的土地、资金、征地拆迁等问题,同时督促建设单位落实项目开工条件,确保年度固投目标任务顺利完成三是不断提升城市品位。抓住全省打造绿色“江河源”政策机遇期,紧盯三省交界“桥头堡”区位优势,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条控制线为原则,统筹推进全县国土空间规划编制工作,加强与各专项规划的衔接,依据国土空间规划,落实相关约束性指标和各类空间管控要求,对远期用地需求,积极纳入建设用地指标,依法依规做好土地审批程序,以最严格的措施管理项目用地供给,为城镇建设发展预留空间。继续做好上年度住房建设收官扫尾工作,高质量全面完成建设任务,加强电力、通讯、供水、排水、供热等配套建设。重点完成投资5547.73万元的久治县2020年棚户区改造项目,投资2939.62万元的智青松多镇第二生活垃圾填埋场及环卫设施建设项目,投资1255万元的智青松多镇黄河路道路工程建设项目,力争投资900万元的上海援建久治县宜居乡村示范点建设项目落地。探索建立农村牧区贫困群体住房保障长效制度,加强对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员等新市民群体的住房保障,加大对住房困难群体的精准保障力度,全面提高公租房运营管理水平。不断逐步健全和完善物业服务范围和水平,鼓励物业服务企业向商品化、人性化服务转型,年底实现物业服务品质同全州水平持平。

(五)实现居民高品质生活同服务均等化水平有效衔接。继续做好“六稳”工作,严守“六保”底线,以改善民生为导向扩大消费和有效投资,精准有效实施宏观政策,不断增强人民群众幸福感和获得感。一是不断发展民族教育。充分利用教育资源,缩小城乡教育差距,促进城乡学校资源共享、优势互补,年内完成总投资1428万元的索乎日麻乡寄校教学用房及生活用房和索乎日麻乡德庆小区幼儿园建设项目,及估算投资330万元的县民族中学校园文化建设,实现学前教育毛入学率80%以上;高中阶段毛入学率83%以上;九年义务教育巩固率稳定在96%以上;义务教育适龄残疾儿童少年毛入学率93%。积极申报全县各乡镇学前走教点基础设施和配套设备,确保学前教育年内取得实效。二是不断拓宽就业渠道。年内完成城镇新增就业75人,农牧区劳动力有序流动就业1702人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。大力实施“菜单式”就业型技能培训,贫困劳动力短期技能培训和培训后转移就业人次高于十三五时期平均水平。更加重视牧区专业技术人才培养力度,立足县域实际,大力发掘本地特色文化市场潜力,加强本土特色手工艺人培养水平。三是不断夯实卫生医保基础。“健康青海”战略为导向,实施医疗保障“五大工程”,进一步改善医疗卫生硬软件条件,逐步建立以病种付费为主的多元支付机制,扩大异地就医结算定点医疗机构,落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策,衔接上海帮扶资金990万元,完成门堂乡卫生院标准化建设服务能力提升建设项目和新生儿重症监护医疗设备采购项目,不断推动“三医联动”向纵深发展。四是不断完善社保体系。加大社会保险基金风险防控力度,严格落实社会保险“三项指标”稽核制度。继续落实全民参保计划,加强城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老保险协助征缴和参保扩面工作,及时落实社会保险待遇调整,争取年内实现城乡居民参保率稳定在98%以上,牧区贫困人口、低保对象、特困人员、孤儿四类人员参保率达到100%,待遇享受100%。健全居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,争取落实总投资540.11万元的久治县中心敬老院能力提升项目,不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。不断降低医疗机构的医疗投入成本,减轻参保群众的就医负担。统筹社会福利、优抚安置等工作,落实退役军人保障政策。扎实做好民族殡葬工作,争取落实投资100万元的久治县火化炉环保改造项目。

(六)实现和谐型社会创建同法治化建设水平有效衔接。按照“牧区治理重在精进”的要求,以共建共享共治为目标,强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理思维,统筹推进“平安久治”建设,确保全县社会大局稳定、群众安居乐业。一是不断提升治理能力。把维护地区和谐稳定作为头等大事,推动扫黑除恶专项斗争常态化,打造智慧警务和一体化治安防控体系,年内争取落实投资300万元的久治县维稳执法管理服务中心提升项目,稳步推进科技强警、科技兴警。持续打击“缉枪治爆”“偷牛盗马”“盗抢机动车”等突出违法犯罪,深化巩固“行业清源”治乱成效,继续深化“网格化管理”,完善社会治安防控“五张网”。二是深化民族团结创建。认真落实民族团结进步示范省创建总体部署,深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划,不断筑牢广大干部群众的中华民族共同体意识,力争全国民族团结进步示范县创建任务早日实现。紧紧围绕“28字”要求,坚持宗教中国化方向,依法整治宗教领域突出问题,依法依轨开展活佛转世审批,严厉打击假活佛假僧人,牢牢抓住寺院这一涉藏稳定的“牛鼻子”,加强对僧俗群众的宣传教育力度,使宗教领域在加强统一战线、增进民族团结、维护社会稳定中的作用进一步显现。三是不断创新基层法治工作。扎实做好“八五”普法启动,重点加强社会主义法治文化建设和法治久治建设,强化以《民法典》为主的法治宣传教育,提高守法普法工作水平。全面落实网络舆情管控、矛盾纠纷排查化解、应急突发事件应对,建立县、乡、村、十户长“四级联户”管理机制。抓好安全生产和冬春季防灾减灾工作,持续强化食品、药品、环境、生产、交通、建筑和消防等重点领域安全管理,让群众吃得放心、用得安心、住得舒心,坚决守住社会稳定的底线和红线。

(七)实现创新型社会打造同重点深化改革措施有效衔接。以深化供给侧结构性改革为主线,强化改革推动、开放带动、创新驱动,增强高质量发展动力活力。一是构建新发展格局。深化“放管服”改革,不断加快政府职能转变,推动项目投资“审批破冰”和市场主体准入制度改革,不断提升优化服务质量水平,全面推进“一网通办”和“一件事审批”,不断优化营商环境和社会信用体系建设。二是全面推进农牧区综合改革。完善承包草场所有权、承包权、经营权“三权”分置,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,在扎实推进村集体经济“破零”的基础上,着力补齐短板,统筹实施集体林权、国有林场、水权等各领域改革。三是深化财税金融体制改革。加快完善预算管理体系建设,继续坚持过紧日子的思想,完善减税降费政策,强化普惠金融服务,健全牧区金融服务体系,更大力度推进改革创新,让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。四是统筹推进各类改革任务。完善生态文明考核评价体系,落实生态保护绩效考核和责任追究制度。推进现代医院管理制度,理顺县级医共体体制机制,全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力,推动改革开放和扩大内需相互促进,用足用活国内国外经济双循环。

、切实加强政府自身建设

各位代表!我们深知,加快久治经济社会发展,任务艰巨,使命光荣,既考验着政府的攻坚能力,也对政府自身建设提出了更高要求。在新的一年里,我们将更加旗帜鲜明讲政治牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉践行“两个维护”,持之以恒强党性,切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当,严守政治纪律和政治规矩,做到守土有责、守土负责、守土尽责,提高政府系统党员领导干部专业化能力,用政治眼光观察和分析经济社会问题,认真开展政府系统党史学习教育,着力提升“三力一律”,把中央和省州委、政府及县委决策部署贯彻到经济工作各方面。更加注重与时俱进强本领始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以久治发展为己任,不回避矛盾,不贪图虚名,顶着压力干,迎着困难上,切实担负起推动高质量发展的责任与担当。更加注重依法行政促公信大力推进依法行政,把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,持续促进政府科学决策,在现有基础上不断提升政府公信力和威信力。坚决落实县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督,认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受政协民主监督,及时向社会各界公开重大决策事项,自觉接受各方面舆论监督。更加注重以民为本谋发展坚持以公开为原则,不公开为例外,把新利18luck打不开工作继续摆在政府工作首位,实行政府重点工作上台账、列清单、定时限,努力提高工作实效。针对政府系统干部职工知识弱项、能力短板、经验盲区,开展系统化、规范化培训,让各级干部具备专业思维、专业素养、专业方法,成为新时代各领域的行家里手。更加注重持之以恒改作风认真落实全面从严治党要求,严格执行改进作风的各项规定,下力气整治“形式主义、官僚主义”,从制度和机制上严防腐败漏洞,通过专项行动深入整治“不作为、不会干”问题,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,路虽远,行将必至;事虽难,做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,县人大和县政协的监督下,凝心聚力、埋头苦干,全面完成“十四五”开局之年目标任务,以优异的成绩迎接建党100周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

   1.三力一律:即讲政治必须提高政治判断力,讲政治必须提高政治领悟力,讲政治必须提高政治执行力,讲政治必须严于律己。

2.十四五规划:全称中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

3.四个不摘:2019年4月16日,习近平在解决“两不愁三保障”问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”。即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.消费扶贫“三专一平台”:指消费扶贫智能专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区和中国社会扶贫网平台。

5.“四种经济形态”:指生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。

6.“四好农村路”:指农村公路建好、管好、护好、运营好。

7.投资“审批破冰”:指简化投资审批流程、压减审批时限、提升服务质量、强化审批监管,确保全流程全覆盖的投资审批改革破冰融冰。

8.三大“国字号”改革:指国家确定在我省实施的生态文明制度建设试点、司法体制改革试点、医药卫生体制改革试点。

9.“一网通办”:指推动互联网和政务服务深度融合,建设全省一体化政务服务平台,打造“一网全贯通、事项全覆盖、流程全优化、承接全落实”的省、市(州)、县、乡镇(街道)、村(社区)五级政务服务体系。