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18新利2018-久治县2018年涉农资金整合公示公告2
来源:    时间:2018年12月24日    

久治县扶贫开发领导小组文件

久扶领〔201823号


久治县扶贫开发开发领导小组

18新利手机客户端下达《久治县2018年久治县涉农资金

整合实施方案》的批复

县扶贫开发局:

    根据久治县扶贫开发局《18新利手机客户端上报2018年久治县涉农资金整合实施方案的报告》(久扶发2018257)文件,县扶贫开发领导小组召开会议进行了研究审定,调整后方案符合久治县实际,符合青海省人民政府办公厅《18新利手机客户端支持贫因县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办(2016123号)精神、提高了涉农资金利用率和加强了财政涉农资金供给机制,同意实施,现印发给你局,请加强与财政部门衔接,实施好本年度涉农资金整合方案。

 

                久治县扶贫开发领导小组

               2018年11月2日

 

 

 

 

2018年久治县涉农资金整合实施方案

    

为了认真落实党中央18新利手机客户端打好精准脱贫攻坚战的决策部署,探索建立涉农资金整合和统筹使用长效机制,进一步增强统筹能力,发挥财政涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,集中财力办大事,提高我县统筹整合财政涉农资金使用精度和效益,编制如下实施方案:

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院18新利手机客户端脱贫攻坚的决策部署,紧紧围绕省委、省政府“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,按照县委提出的“三年集中攻坚,两年巩固提高”的总体部署思路,坚持以改革创新为动力、以提高财政资金利用率为目的,统筹整合使用财政涉农资金,建立财政涉农资金整合使用机制,推进精准扶贫、精准脱贫,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、目标任务和基本原则

(一)目标任务。按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的要求,以脱贫摘帽为目标,以扶贫规划为引领,以脱贫成效为导向,以重点扶贫产业项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,探索解决长期以来资金使用分散、利用率不高等问题,形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子放水”的财政涉农资金统筹整合使用机制,提高资金使用效益,实现集中财力办大事,确保脱贫攻坚目标如期实现。

(二)基本原则。

1、明确分工,各负其责。研究制定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划,各乡镇、各部门负责制定本乡镇、本部门产业发展和行业发展规划,县扶贫开发工作领导小组办公室负责统筹安排项目申报立项、资金整合工作,监察、审计、财政等部门负责项目资金监管,各乡镇、各部门负责项目组织实施和责任跟踪问效。

2、提高效益,促进发展。整合涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定,以调整优化农业产业结构,提高涉农资金使用效益,促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点。

3、科学规划,突出重点。坚持规划引领,紧紧围绕全县主导产业,针对基础设施建设薄弱环节,开展涉农资金整合工作。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,对脱贫攻坚任务重的乡镇、合作社、养殖大户和基础薄弱的部门重点支持。

4、先易后难,稳步推进。选择便于整合的领域先行突破,在总结经验,完善措施的基础上,逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台作用,积极探索涉农资金整合的有效方法和途径。

三、统筹整合范畴

(一)中央和省级资金。凡属于中央17项、省级20项的上级专项资金,原则上都要统筹整合使用,上级指标文件明确用于脱贫攻坚的,必须统筹整合使用;

(二)州级资金。州级财政补助到县的涉农资金;

(三)县级资金。县级财政安排的各类涉农资金、通过政府性融资平台取得的涉农贷款;

(四)定点扶贫和对口支援资金。国家电网定点扶贫资金、上海对口支援和省内结对帮扶资金。
    四、2018年久治县涉农资金预算规模及构成

久治县2018年涉农资金整合共十五项,初步拟整合资金24624.45万元,具体项目如下:

    (一)农牧业生产发展资金2495.4万元。其中:省级专项资金2495.4万元计划用于农业资源保护、少数民族发展资金。实施单位:三江办、农牧林业局、宗教局

(二)水利发展资金1269万元其中:省级资金1269万元,计划用于水利发展。实施单位:国土局

()林业改革发展资金700.82万元。其中:省级资金700.82万元,计划用于贫困林场、天然林保护和林业发展改革。实施单位:农牧林业局

(四)扶贫开发资金5650.48万元。其中:中央资金4854万元,省级资金672.48万元,县级资金124万元,计划用于扶贫攻坚项目。实施单位:扶贫局及各乡镇

(五)农村综合改革资金365万元。其中:省级资金65万元,县级资金300万元,计划用于贫困村基础设施建设。实施单位:各乡镇

(六)农村环境连片整治资金2133万元。其中:中央资金1368万元,省级资金115万元,县级资金650万元。计划用于环境综合整治项目。实施单位:住房和城乡建设局

(七)供销社发展资金150万元。其中:省级资金150万元,计划用于农村供销社恢复改造。实施单位:发展和改革局

(八)高原美丽乡村建设资金560万元。其中:省级资金260万元,县级资金300万元,计划用于贫困村美丽乡村建设。实施单位:住房和城乡建设局

(九)中央预算内投资用于“三农”建设资金3533万元。其中:中央资金3433万元,县级资金100万元,计划用于农村基础设施建设、水利设施、退牧还草等方面。实施单位:交通局、农牧林业局、国土局、住房和城乡建设局

(十)教育涉农资金1134.2万元。其中:中央资金953万元,省级资金181.2万元,计划用于基础教育条件改善。实施单位:教育局

(十一)医疗卫生资金776.45万元。其中:省级资金476.45万元,县级资金300万元,计划用于县级综合医院改革、五项重大疾病防治等。实施单位:卫生和计划生育局。

(十二)旅游发展资金295万元。其中:中央资金200万元,省级资金75万元,县级资金20万元,计划用于文化旅游提升工程、旅游产业发展。实施单位:旅游局

(十三)文化资金112.1万元。其中:省级专项112.1万元,计划用于农村文化建设。实施单位:文化局

(十四)农村危房改造资金2270万元。其中:中央资金2270万元,计划用于农村旧危房改造。实施单位:住房和城乡建设局

(十)其他涉农资金3180万元上海对口支援资金3180万元。计划用于扶贫产业、农村建设、社会事业。实施单位:县人民政府、教育局、卫生局。

五、整合措施

(一)统筹安排涉农项目。每个年度末,县涉农资金整合工作领导小组(以下简称县整合领导小组)召开会议,根据我县农业农村发展规划,确定第二年整合资金支持方向,对所有涉农部门管理的性质相同、用途相近、使用分散的涉农项目进行归并整理,统筹安排项目建设,集中财力办大事,实现投资效益最大化。

(二)细化涉农项目预算。每年编制涉农项目预算时,财政部门与涉农部门进行会商,合并同类项目,集中预算资金,明确重点投向,做到所有能分解的项目在年初预算中细化分解到具体项目。

(三)建立健全项目库。每年申报项目时,全县各涉农部门根据行业发展规划和农业产业发展、新农村建设需求,建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目,都必须是进入“项目库”储存的项目,“库”外项目财政不予考虑;入“库”项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序,并由县政府组织财政和相关业务部门及专业人员队伍联合统一进行;“项目库”由财政与各涉农部门共同管理,所有入“库”的项目都必须严格按照项目指南的要求申报,特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容,便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”,避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生,确保项目质量和财政资金安全有效。每年 末,各涉农部门提出下一年度项目建设方案,县整合领导小组办对项目进行筛选汇总,开展论证评审,编制完成下一年度涉农资金整合方案,建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县整合领导小组审定通过后,各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。

(四)建立完善协商机制。每半年召开一次财政涉农资金整合领导小组联席会议,主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由整合领导小组组长决定临时召开联席会议,为开展财政涉农资金整合和统筹提供机制保障。

(五)加大涉农项目资金监管力度。健全日常监督检查制度,完善涉农资金检查方式,发挥审计、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制,坚决杜绝借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。

六、保障措施和工作要求

(一)强化组织保障。根据财政涉农资金整合要求,涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,成立涉农资金整合工作领导小组及办公室,具体整合工作由县涉农资金整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

(二)强化统筹协调。由分管财政工作的领导主持召开县级整合财政支农资金支持农业重点项目建设协调会,发改、财政、国土资源、水利、农牧、林业、监察、审计、卫生、扶贫、文化旅游、交通、城建、教育、民宗等部门负责人参加,研究确定工作方案,安排部署县级财政支农资金整合工作。由县财政局牵头,适时组织召开相关部门参加的联席会议,落实协调会确定的事项。县财政局要主动加强与各涉农部门的沟通和协调,形成各部门齐心协力促进财政支农资金整合的工作局面。

(三)强化规划衔接。围绕县委、县政府确定的农牧区经济阶段性发展目标,进一步制定和完善各重点项目发展建设规划,严格按规划确定扶持的具体项目,分配资金。通过统一规划,加强对不同渠道财政支农资金的统筹协调和安排,指导各主管部门将资金集中投向重点环节、重点领域,促进重点项目建设。

(四)强化工作职责。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,经协调会议确定的整合资金,在现行来源渠道和管理权限不变的前提下,严格按照本方案确定的投向,由财政部门会同有关主管部门分头下达,及时拨付,确保项目的顺利实施。

(五)强化科学管理。制定和完善各重点项目扶持办法,完善项目申报、决策、运行、监管机制,增强资金投放的科学性和规范性。切实加强制度执行工作,加大对扶持项目和资金的监督检查和绩效考评,提高项目资金管理水平,充分发挥财政支农资金使用效益。

(六)强化信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、县电视台等公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(七)强化督导检查。领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。