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18新利2018-久治县社会主义新牧区建设规划
来源:久治县政府办    时间:2007年12月12日    

  18新利2018-久治县社会主义新牧区建设规划

  党的十六届五中全会提出了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村建设总体要求,继续把解决"三农"问题列为全党工作的重中之重,这是一个历史性的机遇期。今后十年是我县加速城镇化和市场化进程,经济结构发生重大变化的关键时期,是统筹城乡发展,实现社会主义新农村新牧区建设任务的重要时期。《久治县社会主义新农村新牧区建设总体规划》(2006-2015)对"十一五"、"十二五"期间,全县新牧区建设指导思想、发展目标、主要任务和重大措施进行了总体规划,明确了政府在新牧区建设中的主导作用,牧民在新牧区建设中的主体作用。《规划》是今后十年全县上下建设社会主义新农村新牧区的行动纲领。
 
 第一章  发展基础与环境
 一、新牧区建设的成就
  改革开放以来,特别是"十五"以来,在县委、县政府的正确领导下,我县认真贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策,以牧民增收、牧业增效为核心,深化改革,扩大开放,大力培育和发展优势产业,千方百计解决"三牧"问题,使我县牧区经济社会得到快速发展,牧区面貌发生了根本性变化。
  牧业基础设施和生产要素投入力度加大,牧区基础条件明显改善。"十五"以来,我县农牧业的投入总量达到  亿元,使牧业生产投入有了较大幅度增长,牧业生产条件有了明显改善。全县建成 人畜饮水工程  项,基层牧区  万人和  万头(只)牲畜基本解决了人畜饮水问题。建成县乡道路  条;总长  公里,乡村道路  条,  公里,初步形成了通往各行政乡镇和行政村的公路网。全县农村电网一、二期改造工程全面完成,一镇五乡党政所在地及  个村通电。牧业区"四配套"建设取得一定成效。现已建成围栏草场面积  万亩,人工种草面积达到  万亩,建设畜棚  万多平方米,  %以上的牧户实现了定居。同时,全县生态建设取得明显进展。截至2006年底,全县完成退牧还草 万亩,其中封山育林  万亩,荒山造林  万亩。
  畜产品产量大幅度增长,牧业效益显著提高。"十五"以来,由于政策好,投入大,全县牧业经济有了长足发展。2006年全县农牧业增加值达到  万元,是"九五"末的  倍,年均增长 %。
  牧区经济结构调整取得新成效,牧民增收和牧业经济增长的方式正在发生有效转变。"十五"以来,我县牧业结构调整取得实效。建设养畜和设施牧业快速发展,同时,农村牧区二、三产业得到相应迅速发展。
 牧民收入持续增加,牧民生活条件显著改善。2006年全县牧民人口达到   万人,牧民人均纯收入达到  元,比2000年增长  倍。牧民生活水平明显提高,牧民住房条件明显改善,全县    户牧民已修建砖混结构住房的达到  户,人均  平方米;移动电话、电视机、汽车、摩托车、高档家具等陆续进入牧民家庭。
  牧区文化教育、医疗卫生、广播电视等社会事业全面发展,牧区公共产品的供给和保障能力进一步增强。2006年底,全县有中小学  所,在校生达到   人。实用技术推广及对牧民的技术技能培养力度加大,牧民文化素质逐步提高。青壮年人口非文盲率  %。农村牧区义务教育经费保障机制基本建立,全面实现"两免一补"政策,牧区贫困家庭子女上学问题初步得到解决。全县有乡镇卫生院  所,村卫生室  个,牧区卫生保健网络基本形成。新型合作医疗基本覆盖全县五乡一镇,牧民新型合作医疗参合率达到  %以上。农村牧区救助体系基本建立。积极实施整村推进战略,解决了  万人的贫困问题。广播收听覆盖率、电视人口覆盖分别达到  %、 %以上。人口和计划生育工作取得了显著成绩,基层基础工作不断加强,稳定保持低生育水平,牧区"奖励持助"和"少生快富"试点工作扎实推进,人口过快增长的势头得到了有效遏制。
 牧区改革进一步深化,发展的动力和活力进一步增强。全面免征农牧业税和农牧业特产税。牧区综合改革稳步推进,乡镇机构改革、农牧区义务教育管理体制和乡镇财政管理方式改革进一步深化,促进了牧区生产力的发展。
 牧区社会服务体系不断完善,服务能力显著提高。现有县、乡两级畜牧兽医站和牧业综合服务站  个,各类专业技术人员 名,基本形成了牧业科技服务网络。畜产品市场体系建设不断完善,初步形成了以县城和乡府所在地为中心,集畜产品交易于一体的市场销售网络。
  二、发展基础与环境
  未来十年是全面建设小康社会的关键时期,具有承前启后的重要历史地位。党中央提出了建设新农村新牧区的目标,实现这个目标,对久治未来十年保持经济社会又快又好发展和社会全面进步具有决定性的作用。综合分析环境和条件,未来十年既是一个发展机遇期,又是一个矛盾凸显期。从外部环境上看,主要面临着"三大机遇":一是国家继续深入实施西部大开发战略,十年内要取得突破性进展,这为我们保持发展势头提供了重要机遇;二是国家出台了一系列支农惠农政策,统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村,将从政策措施、资金投入、人才开发等方面加大对牧区的扶持,这为我们推进新农村新牧区发展提供了新的机遇;三是国家提出新农村建设的战略构想,这为我们解决制约"三农"发展的体制机制问题、推进农村牧区经济社会协调发展提供了新的机遇。从自身发展基础上看,主要有"三个有利条件":一是经过多年的开发建设,我县牧区建成了一批交通、水利、通讯等重大基础设施项目,这为我们优化发展环境、保持牧区经济平稳较快增长夯实了物质基础;二是随着全县经济总量的不断扩大,特别是随着国家财政转移支付的增长和财政体制改革的深化,为我们调整收入分配格局、优化支出结构、加大对"三牧"和社会事业的投入奠定了经济基础;三是全县上下建设社会主义新农村新牧区的愿望更加强烈,立足牧业和旅游业资源优势发展特色经济的信心更加坚定,树立和落实科学发展观的思想更加统一,牧民谋发展、思和谐、盼富裕的热情更加高昂,为今后的发展打下了良好的思想基础。
  从制约牧区经济社会发展的不利因素上看,主要存在着"六个不适应":一是牧业资源短缺和生态环境脆弱,与持续提高牧业综合生产能力的要求不相适应。久治地域辽阔,但地处“三江源”生态核心保护区,生态地位突出,同时草场退化、鼠害问题突出,部分地区生态环境继续恶化,牧业发展的资源和环境约束日益趋紧。持续提高牧业产业水平,任务十分艰巨。二是牧业生产力总体水平不高,与支撑地区经济平稳较快发展的要求不相适应。当前我县牧业物质技术装备水平还比较低,就很难适应生活水平提高对畜产品不断增长的需求,很难保证畜产品在县内的有效供给,很难长期有力的支持地区经济又快又好地发展。三是牧区公共服务能力严重滞后,与牧区社会全面进步的要求不相适应。目前牧区社会事业和基础设施与城镇的差距很大。牧区上学难、看病贵、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题相当突出,严重制约牧民生活质量的提高和牧区社会的全面进步。四是农牧民收入水平低和增收难,与全面建设小康社会的要求不相适应。近几年来,牧民收入虽然增加较多,但城乡居民收入差距扩大的趋势没有根本改变,牧民增长缓慢依然是最为突出的矛盾,这将直接影响全面建设小康社会的进程。五是牧业和牧区发展的体制性障碍依然存在,与加快发展牧区生产力的要求不相适应。影响牧区经济社会发展的制约因素还很多,城乡二元结构还未根本破除,各种要素在城乡之间合理配置的机制还未完全建立,牧区综合改革和其他各项改革的任务依然十分的艰巨。六是牧民科技文化素质普遍较低,与加快农村牧区经济发展、农牧业增效、农牧民增收的要求不相适应。全县牧民受教育水平普遍较低,缺乏劳动技术技能,严重制约着牧区的发展。
 总的来看,未来十年我县牧区经济社会发展的机遇与挑战并存,机遇大于挑战,我们要继续发扬"十五"取得的成就和经验,进一步增强责任感和紧迫感,抓住机遇,用好机遇,努力破解新农村新牧区建设中存在的各种难题,促进全县新农村新牧区经济持续快速健康发展。
  第二章   指导原则和发展目标
  一、指导原则
  久治县社会主义新牧区建设要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神,以科学的发展观为统领,统筹城乡经济社会发展,以增加牧民收入、提高牧民素质和生活质量为根本,以加快牧区社会事业发展为重点,以牧区基础设施建设为保障,以深化改革为动力,稳步扎实的推进牧区经济、政治、文化、社会和党的建设。按照把久治牧区建设成为特色产业发展"新格局"、牧民生活水平实现"新提高"、乡风民俗倡导"新风尚"、乡村面貌呈现"新变化"、乡村治理健全"新机制"的社会主义新农村新牧区总体要求,必须遵循以下原则:
  --必须坚持以发展农村牧区经济为中心,进一步解放和发展牧区生产力,促进牧业增效,牧民增收。
  --必须坚持以人为本,着力解决牧区、牧民生产生活最迫切的实际问题,切实让牧民得到实惠。
  --必须坚持科学规划,因地制宜,分类指导,有计划、有步骤地逐步推进。
  --必须坚持发挥政府、牧民以及社会各方面的积极性,以牧民为主体,政府引导,国家扶持和社会力量广泛参与,积极推动新牧区的建设。
  --必须坚持城乡互动,以城带乡,打破城乡分割的制度障碍,加快建立城乡互动及联动机制,统筹城乡协调发展,在一体化进程中实现双赢。
  --必须坚持牧区基本经营制度,尊重牧民的主体地位,不断创牧区体制和机制。
  二、发展目标及近期目标
  发展目标  初步建立以城带乡、增加收入的长效机制,形成统筹城乡经济社会发展的新格局,多元化收入格局逐步形成;牧区绝对贫困人口基本解决温饱;牧区基础设施有大的改观,有条件的建制村基本实现通公路、通电、通电话、通广播电视、通安全饮用水,村容村貌整洁,城乡一体化有较为坚实的发展基础;全县基本普及九年制义务教育,新型农牧区合作医疗制度进一步完善,农牧民群众看病难、看病贵问题得到基本解决,公共文化服务体系基本形成,社会保障体系基本建立,牧民素质及农牧区综合文明程度显著提高;牧区改革不断深化,发展活力进一步提升。村民自治机制进一步完善,乡村新利18luck打不开、村务公开全面规范。
 乡风文明。"十星"级文明户达到20%。文明村镇达到30%以上。
 村容整洁。牧区砖木结构住房面积达到50%;50%的乡镇通油路,60%村庄道路实现硬化,10%的行政村通油路;60%的村实现垃圾集中处理; %牧户实现定居。
 管理民主。建立规范的村级组织议事规则;完善"一事一议"制度,做到群众的事,群众议,群众办,全面规范村务公开,健全村党组织领导下的充满活力的牧民自治新机制,
  在此基础上,再经过五年的努力,实现牧业和牧区经济结构明显优化,特色产业品牌化、规模化、产业化,形成循环牧业产业链,牧业基础设施全面完善,牧业综合生产能力显著提高,牧区经济步入快速、健康发展轨道;形成牧民增收长效机制,生活水平和生活质量明显提高,牧区全面实现小康;牧民思想、道德、文化素质明显提高,乡村风气健康向上,形成"富庶、文明、现代、和谐"的新风貌;牧区生态环境、人居环境、村容村貌明显改观,自然村基本实现绿化、美化、亮化;牧区基层组织建设明显加强,各项民主制度健全,民主政治建设水平全面提高。100%以上的行政村和所有的建制镇道路达到国家规定的通达水平;80%的牧民使用以太阳光电能源为主的生活能源基本供给;全县牧民生产生活条件明显改善,牧民收入明显提高;高水平、高质量地完成“普九”任务;“平安牧区”建设取得较大的成效;新型合作医疗参合率达到100%;农村最低生活保障覆盖面进一步扩大,坚持应保尽保的原则,全县五保户、特困户纳入到低保范围。基层党组织战斗力明显增强,牧委会(村)整体面貌显著改观,把全县牧区建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新牧区。
 近期目标   按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”发目标要求,我县拟将牧羊村、白玉村、科索村、俄科村、隆格村、达尕村、满格村、赛池村、扎依村、章达村、索呼日麻村、尖木村、扎拉村、富钦村、国钦村、折安村、门堂村、果囊村、德合隆村、沙柯村、果江村、明柳村等二十二个行政村及开康堂、龙让哇麻、加库贡麻、赛池沟、达尕松多、查科龙哇、扎拉贡麻、晓恰堂、扎安达、果江森达、雪赛、扎达拉、德合隆哇玛达等13个自然村列为规划建设村,将索呼日麻新村、牧羊新村、康赛新村等三个生态移民社区新村列为试点示范村,将已初步建成的德合隆村、宁友村、尖木村、门堂村、龙格村、东宗村、叶合拉村、折安村、国钦村、白玉村等10个村落列为整治村。
  具体建设内容主要有:在试点示范村中,主要实施“五通三配套”工程建设,即通油路,通水、通电、通讯、同卫星电视、村卫生室、文化活动室等三个配套;对相对集中的定居点规划以8—15户左右聚居的自然村,实施“三通”和以发展生产改善生活条件的配套工程,即:通乡村公路、通水或打手压井、通电或配置户用太阳能电源。集中建设定居点、畜棚饲草基地等。
  1、从2007年至2015年建成等级公路292公里。
  2、建成自来水管网62公里、水井160眼、手压井87口。
  3、通0.4千伏电源382户、配套户用光伏电源2608套。
  4、建成光纤线路90公里、村民安装固定电话1200部、建成移动通讯基站7座。
  5、建成卫星电视转播站7座。
  6、新建卫生室22所、建筑面积1100平方米。
  7、新建村级文化活动室22个、建筑面积1100平方米。
    实施步骤  根据我县牧区农村实际,分三个阶段推进社会主义新农村建设:一是启动示范阶段(2006年——2008年)。在科学编制新农村建设规划的基础上,选择了3—4个示范村进行试点。二是全面实施阶段(2007年—2010年)。充分发挥典型的示范带动作用,全面推进新牧区建设,对所有已建成的行政村进行整治。三是攻坚发展阶段(2011年—2015年)。加快困难较大的偏远地区的新牧区建设步伐,统筹推进牧区经济、政治、文化和社会建设,实现农村经济和社会各项事业全面协调可持续发展,对集中村落和相对集中的定居点进行规划建设。
  第三章   主要战略任务
  一、发展现代牧业,提高牧业综合生产能力
   从具体县情出发,按照牧业经济发展新特点、新变化、新要求,围绕生产发展这一中心,用规模化经营方式指导牧业,促进牧业、现代科学技术装备农牧业、基础设施建设夯实牧业,市场化手段运营牧业,逐步实现牧业生产科学化、牧业经营集约化、特色畜产品商品化、产品流通市场化,全面提高牧业综合生产能力。
  (一)加快建设面向市场的畜产品生产基地建设,大力发展牧业产业化经营。整合全县牧业资源优势,建设优质畜产品生产基地,形成宜牛则牛、宜羊则羊的畜牧业结构体系。
  建设良种繁育体系。加快畜种繁育体系建设,着力推广牦牛野血复壮改良项目。2010年适龄母畜比例达到62%,肉羊、肉牛的良种覆盖率提高5-10个百分点。2015年适龄比例达到64%,肉牛、羊的良种覆盖率提高10-15个百分点。
  积极发展产业化经营。一是突出培育新型产业龙头企业。大力发展无公害、绿色、有机食品等畜产品生产,基本实现特色畜产品标准化生产,实现"一村一品"、"一乡一业",提高畜产品的市场竞争力。 突出抓好牧民合作经济组织,提高牧民进入市场组织化程度。培育规范运营的牧民合作经济组织、发展牧民经纪人;突出抓好草产业,推广人工种草项目,走建设养畜的路子。
  (二)加强牧业基础设施建设,提高综合生产能力
  重点加强草原基础设施建设,在完成生态建设项目的同时,着力改善牧民的生产生活条件,加大退化草场治理和水土流失治理,抓好人畜饮水工程及光伏电站等配套设施建设,牧区"四配套"建设户达到85%以上。有条件地区逐步向"六配套"过渡。
  (三)大力推广牧业科技,整体提高科技应用水平
  积极围绕高原特色牧业产业技术开发,积极开发并大力推广良种繁育及先进实用技术和高效配套技术、畜产品深加工及产业化、建设养畜示范、牧业新技术示范、牧业信息化与标准化等科技工程,不断提高牧业科技的持续创新能力。进一步提高实用技术推广覆盖面,提高科技入户率, 在优良品种引进推广、鼠虫害及动物疫病防治、先进实用技术和科技成果转化等方面取得新进展。大力发展集约型、规模型和效益型牧业,不断提高牧业科技含量。到2010年,培育科技示范户  户,辐射带动  户。努力降低牧业综合生产成本,提高畜牧业的科技成果转化率,降低畜牧业的自然风险。
 (四)强化生态建设,服务全国发展大局
 实施以“三江源”生态建设为主的生态保护和建设及可持续发展战略,抓好退牧减畜、草地退化治理等工程,坚持"严格保护、积极发展、科学经营、持续利用"的牧业建设方针,以依法治草、科技兴牧、项目带动发展,点、线、面相配套,有效地保护好牧区生态系统及生物多样性,努力建设生态安全体系。使全县牧区的生态状况得到全面改善,基本实现荒山绿化、村镇美化,林草资源综合利用产业化,以绿化促美化、绿化促文明、绿化促致富,推进广大农村牧区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
 二、拓宽增收渠道,实现牧民生活宽裕
 认真贯彻落实"多予、少取、放活"方针,广辟牧民增收渠道,加快构建牧民增收长效机制。
  (一)发展牧区第三产业和劳务经济,加快牧民转移农村二三产业。 抓住国家在市场准入、税收、投融资、资源配置、 人才政策等方面支持牧区个体民营经济发展的机遇,大力发展非公有制经济,支持、引导和鼓励牧民发展商品经济。今后,结合牧业产业化, 抓好畜产品精深加工; 围绕资源开发,抓好药材采挖、运输、修理及相关服务产业; 围绕第三产业发展, 加快发展旅游业、藏家乐、餐饮等服务业。努力实现,牧民剩余劳动力向第三产业转移。
  劳务经济。一是加强劳务工技能培训。加快培养有文化、懂技术、会经营的新型牧民,通过提高牧民的科技文化素质和致富能力,为加快牧区经济发展提供人才保障。二是向县内外重点基础设施建设和资源开发项目输出劳务,积极争取开拓和培育大中城市等地长期稳定的劳务输出基地,建立稳定的劳务协作关系,提高劳务输出的组织化程度,形成多途径、 多渠道劳务输出格局。三是统筹城乡就业,加大劳务市场建设,增强为牧民服务的功能。培训牧民工  万人,转移就业率达到  %以上,劳务输出累计达到  万人次,收入累计达 亿元以上,劳均年收入2000元以上。
  (二)实施扶贫开发,消除贫困人口
  加强牧区扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的方针,继续抓好整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫工作。坚持国家扶持与群众自力更生相结合,不断加大扶贫开发资金投入,集中力量抓好扶贫开发规划的组织实施,努力改善贫困地区基础设施条件,提高贫困地区的发展能力,实现扶贫工作由"救济式"向"开发式"转变,实现牧区贫困人口的稳定脱贫,并使一部分人富裕起来。"十一五"期间,贫困农牧民的人均纯收入年均增长不低于8%,现有贫困人口稳定解决温饱。"十二五"未,使稳定解决温饱的人口走向富裕,返贫率控制在10%以内。
  (三)建设牧区流通体系,加快畜产品流通
  一是积极推进畜产品市场升级改造,促进入市畜产品质量等级化、包装规格化。鼓励和支持商贸企业及其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在我县发展现代物流业。二是大力发展畜产品和牧业生产资料连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,改善牧区市场环境。鼓励物流企业创新服务方式,广泛开展联合、合作经营,加快现代经营网络建设,为畜产品流通和牧民生产生活资料供应提供有效服务。三是加快建设畜产品批发交易市场。重点建设县、乡批发交易市场,促进畜产品流通。四是加快县服务中心建设,提高服务水平,为牧民提供产前、产中、产后全过程的综合配套服务。到2010年全面完成县乡综合服务中心基础设施建设。
  (四)加快农牧区小城镇建设,增强辐射带动能力
  加快重点小城镇规划和建设,形成各具特色、布局合理、规模适度的小城镇格局。加强智青松多镇、白玉乡、索乎日麻乡所在地城镇基础设施建设,尽快形成基础设施比较完善、具有一定规模和区域特色的区域经济强镇。加快门堂、哇赛、哇尔依等乡建设,集中力量建设成人口聚集、市场完善的乡镇体系。
  三、开展村庄整治,改善农村牧区生活环境
  一是大力开展村庄整治。重点抓好全县村庄以清垃圾、清淤泥、清路障、清柴草、清粪堆为主的"五清"工程。"十一五"期间"五清""五改"达到50%以上,垃圾集中处理率达到60%,实现牧民生活区、牲畜国立圈养区相分离;到2015年,"五清"达到85%,垃圾集中处理率达到100%。大力实施农村村旁、宅旁、水旁、路旁绿化工程,鼓励牧户美化庭院,建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新乡村。二是加快牧区住房建设。科学编制村庄规划,全面启动"康居工程",改善居住条件。"十一五"期间,全面完成所有乡村规划,组织设计一批布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、具有地方特点的不同风格、不同类型的农户住宅。推广新型建筑材料,引导牧民应用新技术、新材料,建设新型住宅。牧民人均住房建筑面积达到25平方米。2015年农牧民人均住房建筑面积达到28平方米,砖木结构房屋面积达到80%以上。三是 加快牧区道路建设,形成布局合理、安全、方便的牧区交通通道。"十一五"期间,农村道路硬化率达到50%,牧区沙石路达50%;"十二五"农村公路硬化达90%,牧区沙石路达89%。四是加快牧区能源开发。充分利用太阳能,建设光伏电站  座。继续加强牧区电网建设,努力扩大牧区电网覆盖面,到"十一五"末实现基本达到"户户通电"的目标;五是加快村新型社区建设。按照"撤并自然村、建设中心村、发展小城镇"的思路,有计划地撤并分散、规模较小的自然村落,加快推进城郊村、乡镇政府驻地中心村以及中心村的社区化建设和改造。
  四、发展社会公共事业,推进农牧区全面进步
  (一)加快民族教育事业发展。在全面完成"两基"攻坚工程的基础上,加快新世纪素质教育工程、教育信息化建设工程。巩固"两基"人口覆盖率达到100%,全部扫除青壮年文盲;牧区残疾儿童入学率达到85%;使牧区义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受"两免一补"政策;牧区初中适龄少年入学率达到98%,新建扩建校舍   万平方米,小学和初中生均校舍面积达到6平方米和8平方米,其中寄宿生生均宿舍面积达到3平方米;全县的中心寄宿制学校建成计算机教室、语音室和多媒体教室,所有中小学安装远程教育平台。
  (二)加快医疗卫生服务体系建设。以实现全县牧民人人享有基本医疗保健服务为目标,进一步深化牧区医疗卫生改革,促进卫生事业与经济社会协调发展。继续加大牧区医疗卫生事业的投入力度,加强先进医疗设备配置,合理配置医疗卫生资源,完善医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监控和卫生监督服务体系,提高应对突发公共卫生事件的能力。加强牧委会一级的卫生服务机构建设,提高县、乡、村三级卫生服务能力。争取牧区初级卫生保健合格率达到90%,新型合作医疗农牧民参合率巩固在90%以上。大力开展群众性的爱国卫生运动,广泛宣传卫生防疫知识和健康知识,改善牧民的居住卫生环境。牧区安全卫生饮用水合格率达到85%以上。乡镇卫生院基本实现有业务、生活用房和人员、设备、管理三配套,村卫室基本达到合格标准。到2015年,牧区初级卫保健合格率达到100%,新型合作医疗农牧民参合率巩固在95%以上,农村安全饮用水合格率达到90%以上,县级医院达到二级甲等标准,乡镇卫生院全部实现有业务、生活用房和人员、设备、管理三配套,村卫室全部达到合格标准。进一步完善农牧区计划生育服务体系建设,重点建设乡镇计划生育技术服务站,全面落实农牧区计划生育家庭"奖励扶助"制度,大力实施"少生快富"工程。
  (三)加快农牧区文体、广电、通信建设。实施行政村和自然村的"村村通"工程,牧区电视覆盖率达到90%,充实完善乡(镇)文化活动站内部设施,新建  个村牧区社会公共设施建设级文化活动室,创建  个"文化中心户"。继续加大牧区通信网络建设,通过线路延伸、无线网络建设等先进手段解决牧委会及行政村的通讯问题,宽带网络覆盖60%的乡镇。
  (四)大力推进社会保障事业建设。 加快牧区社会保障体系建设,建立健全与牧区经济发展水平相适应的社会保障体系,努力扩大农牧区社会保障覆盖面,提高保障能力。不断加大财政对牧区社会保障资金的支持力度,加强社会保障的基础和能力建设,多渠道筹措社保资金,逐步建立牧区个人养老帐户。推进牧区医疗保险制度改革,稳步扩大牧区新型合作医疗覆盖面。到2010年全州农村牧区基本建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。积极探索并逐步建立农村牧区最低生活保障线和养老保险制度,保障农村牧区"五保户"和老年人的基本生活。积极发展牧区社会福利事业,提高农牧区老年人、残疾人的福利服务和救助水平。逐步完善以居家供养为基础,福利机构为辅助,政府投入和社会互助相结合的牧区社会福利服务体系。进一步健全和完善牧区社会救助体系,逐步完善牧区特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。建设县级救灾物资代储点,扩建白玉、索乎日麻2个乡镇储备点。
  五、加强民主法制和精神文明建设,完善建设社会主义新牧区的综合治理机制
  (一)加强牧区基层组织建设。深入开展农牧区基层组织建设先进乡(镇 )、"五个好"乡镇党委和村党组织创建活动,努力建设创业型、双带型基层组织。加强乡领导班子和干部队伍建设,改进基层干部选拔任用机制,深入开展"三培双带活动",大力加强农牧民党员教育、培训和管理,积极组织开展党员设岗定责、党员承诺活动,努力培养适应新牧区建设要求的新型党员队伍。切实加强村级组织活动场所建设,"十一五"期间,实现村村有党组织活动阵地的目标。加强村级配套组织建设,引导牧区共青团、妇联组织和民兵组织积极参与新牧区建设。
  (二)加强民主法制建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善民主议事、民主评议村干部制度和村民"一事一议"制度,使农牧民群众真正享有知情权、管理权、监督权。加强牧民的法制宣传教育,提高农牧民的法律意识和法律素质。
  (三)加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农牧民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为建设社会主义新牧区提供强大的精神动力。加强思想政治工作,深入开展牧区形势和政策教育,认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导牧民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,在牧区形成文明向上的社会风貌。深入开展牧区精神文明创建活动,不断完善和丰富文明村镇、"十星级"文明户的创评内容。"十一五"期间全州文明村镇要达到30%,"十星"级文明户达到20%。"十二五"期间全州文明村镇要达到50%,"十星"级文明户达到30%。不断提高农牧民群众参与精神文明创建活动的积极性,进一步加强社会公德和家庭美德教育,普及科学文化知识,广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,努力构建家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的农村牧区精神文明建设新格局,推进乡风文明建设健康发展。
  (四)加强社会治安综合治理。按照"硬件完备,人员到位、运转高效、切实发挥职能"的标准,加强乡镇派出所、司法所、综治委(办)等基层政法综治组织建设,"十一五"期间,乡镇派出所、司法所的覆盖率达到100%。构建农牧区社会治安防控体系,达到"发案少、秩序好、群众满意"的目标要求。建立和完善治安联防队、人民调解委员会、治保会、治安中心户、民兵应急分队等群防群治组织,基层群防群治组织的覆盖率达90%以上。动员和整合全社会的力量,充分运用行政的、经济的、法律的、文化的、教育的各种手段,进一步深化牧区社会治安综合治理工作,全面推进"平安久治"建设步伐,力争达到"四个五"的创建标准。
  六、深化牧区改革,为新牧区建设提供体制保障
  按照"依法、自愿、有偿"的原则,进一步完善草场使用权流转办法,探索以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法。完善草场征用补偿机制,有效保护草场,依法保护牧民的合法权益。深化牧区税费改革,进一步减轻牧民负担,探索建立保障牧民收入稳定增长的长效机制。改革城乡分割的管理体制,逐步建立城乡统一的户籍制度和福利制度,推进城乡一体化。大力推进乡镇机构、牧区义务教育等方面的综合配套改革。稳步调整乡镇建制,精减财政供养人员,推进乡镇行政管理体制改革,健全牧业社会化服务体系。
 第四章  规划组织实施
  建设社会主义新牧区,既要依靠牧民群众的辛勤劳动,又要依靠政府的扶持和社会力量的广泛参与,使之成为全县上下的共同行动,形成推进新农村新牧区建设的整体合力,这是确保新牧区建设总体规划顺利实施的重要保障。
  一、加强领导,确保规划的全面实施
  新牧区建设总体规划的实施,主体是牧民,政府推动是前提。乡政府和县政府相关部门要按照"三个代表"重要思想要求,把社会主义新牧区建设摆在更加突出的位置,分级成立规划实施领导小组,落实规划工作"一把手"负责制,明确分工,步调一致,通力协作。加强规划实施中的工作衔接,确保规划实施工作扎实有序的推进,取得实效。
  二、示范带动,建立完善的规划体系
  社会主义新牧区建设是一项复杂的系统工程,涉及经济、社会、政治、文化事业的方方面面,在规划的整体推进中首先要做到典型引路、示范带动,分步实施。建立起全县总体规划、乡镇规划、专业规划、村镇规划相统一的规划体系。
  三、开放融入,为规划实施提供资金保障
  进一步调整国民收入分配格局和财政支农结构,按照全县财政支牧支出不低于当年财政一般预算收入增长比例的要求,"十一五"期间县级财政年均支持新牧区建设增长比例不低于15%;"十二五"期间县级财政年均支持新牧区建设增长比例不低于14%。加大招商引资力度,借助外力促进牧区发展。坚持以资源引资金,以资金促发展,着力做好招商引资项目及宣传工作,吸引有实力的大企业、大集团参与特色牧资源和旅游资源开发。
  四、充分调动牧民积极性,发挥好主体作用
  充分发挥牧民群众的主体作用,防止新牧区建设出现"干部急、牧民看"和"政府一头热"的情况,切实避免政府包办代替或大包大揽。一是加强对牧民群众的宣传教育。切实加强舆论引导,通过多种方式的宣传教育,使牧民群众理解新牧区建设的意义和方针政策,认识到建设新牧区与自己切身利益的关系,自觉克服"等、靠、要"思想,依靠自己的努力,改变落后面貌,建设美好家园。二是充分尊重牧民群众的主体地位。在加强政府支持和社会扶持的同时,充分发挥牧区基层组织的作用,尊重群众的首创精神,激发牧民自主创业的潜能,调动和激发牧民群众参与新牧区建设的积极性,引导广大牧民群众积极投身到新农村建设中。
  五、发挥社会各界力量,推进新牧区建设
  推进新牧区建设仅靠政府和牧民的力量是不够的,必须凝聚各方面智慧,动员全县上下各方面力量共同参与。调动一切积极因素和积极力量,拓宽社会参与途径,把新牧区建设与扶贫工作结合起来,引导党政机关、人民团体、事业单位和社会、宗教知名人士、志愿者开展社会捐助、结对帮扶、志愿者帮扶等活动,形成关心支持社会主义新牧区建设的浓厚氛围。通过组织机关干部下乡、选派牧区工作指导员、科技特派员等方式,引导人才、智力和资金向牧区流动,引导城镇科技、教育、文化、卫生资源向基层牧区延伸,开创各方面参与新牧区建设的生动局面。要积极探索全社会参与新牧区建设的激励机制,努力营造全社会关心、支持、参与新牧区建设的浓厚氛围,切实形成推进新牧区建设的整体合力。