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18新利2018-18新利手机客户端印发县集体林权制度主体改革“回头看”活动工作方案的通知
来源:    时间:2012年05月25日    

18新利2018办公室

18新利手机客户端印发县集体林权制度主体改革

“回头看”活动工作方案的通知

各乡(镇)人民政府、县政府各部门:

 《久治县集体林权制度主体改革“回头看”活动工作方案》业经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

       二○一二年五月二十二日

久治县集体林权制度主体改革“回头看”

活动工作方案 

为认真贯彻落实省林改办《18新利手机客户端开展集体林权制度主体改革“回头看”活动的通知》精神,进一步深化全县集体林权制度改革工作,巩固主体改革成果,扎实推进配套改革,根据省林改办的总体安排布署,特制定《久治县集体林权制度主体改革“回头看”活动工作方案》。 

一、活动目的 

1、通过“回头看”活动,进一步完善主体改革,推进林权流转、抵押贷款等配套改革的开展,推动林业经营从资源到资产再到资本的转变,建立林业科学发展机制。 

2、实现块块确权、户户持证,消除牧民林改后的疑虑,维护林权权利人合法权益。 

3、进一步稳定林地家庭承包关系,保障林农拥有长期、稳定的生产资料,调动林农投身林业改革的积极性,促进林业持续、健康发展。 

二、活动内容 

活动的内容主要是回头看林权承包经营、集体灌木林处置、档案资料管理、林权纠纷调处、林权证发放到户、各项配套改革等工作中存在哪些突出问题,深入剖析原因,查找问题根源,找到解决办法,提出整改措施,确保林改到位。 

1、落实承包经营政策。对己经依法承包给农户经营的灌木林,要稳定其承包关系,保持政策的连续性和稳定性。对产权已明晰,且符合法律、法规规定的各类林业合同应予维护,并依法发放林权证,确保林区和谐稳定。对尚未落实承包经营权的山林,要严格按照法律政策发包到户。对尚未签订承包经营合同的,要组织人员严格按照程序依法签订。对过去程序合法,但承包或流转合同不完善的,要及时予以健全和完善。对不符合法律和政策规定、群众意见较大的,要及时整改,坚决予以纠正。 

2、规范林权登记发证。对于操作程序不够规范,对能够发放到户的林权证必须到户,不能把林权证放在林业站或村委会;对于林权登记表格填写不完善的,要进行检查、复核、纠正,及时健全规范;对于要求重新发证、换证的,必须要有充分的林权权源依据,而原林权证必须按规定收回备案,防止一地多证。

3、加强各级档案管理。为规范档案管理工作,要结合林改“回头看”工作要求,建立健全县级、镇级、村级、组级档案,档案资料要按照综合类、表格类、合同类、纠纷调解和其它类实行分类管理。对己填写完成的各类表格和档案要进行严格审核,发现问题及时纠正。对档案资料不齐全、不完善的,要及时补齐,确保档案质量。对档案管理不规范的,要进一步完善管理制度,实施集中保管、统一管理、专人负责的办法,为群众查阅档案提供方便。

4、强化矛盾纠纷调处,积极发挥调处作用,推行林权纠纷调处分级负责制,采取“三级联动”逐级调解的办法,实行户与户之间的纠纷由村级调解、组与组之间的纠纷由乡镇调解、村与村之间的纠纷由县人民政府负责调解的“三级调解”机制;切实做到“村组纠纷不出镇,乡镇纠纷不出县”,全力做好矛盾纠纷化解,确保林改工作顺利推进。 

三、活动步骤 

1、前期准备(5月5日至5月20日) 

(1)召开会议。及时组织召开林改“回头看”活动专项工作会议,传达学习上级相关文件精神,安排部署此项工作。 

(2)力量组织。成立林改技术工作专班,下设三个工作组:内业组,负责前期林权登记发证情况收集、整理和归档等工作;外业组,具体负责相关林权登记发证外业调查核实、林权纠纷调处和其它技术指导工作;审核发证组,负责林权登记发证申请材料审核和发证等工作。 

(3)调查摸底。通过召开会议、调查走访等形式,查阅开展林改工作以来所形成的各种材料和合同,全面摸清集体山林各种经营形式的现状和存在的问题,掌握明晰产权、各类合同签订、林权证发放情况。 

(4)宣传发动。召开村支两委会、村民代表大会,大力宣传开展林改“回头看”活动的目的、任务、工作原则、具体做法和有关法律、政策,征求群众意见,并议定相关事项,消除群众顾虑,充分发动村民积极参加配合。 

2、现场勘验(5月21日至7月21日) 

对于林权到户经营的山林,发动林权权利人配合林业技术人员深入实地,对林地宗地界线再次进行核实,并勾绘经营宗地范围,对四址界址再次进行确认,看是否存在误差,并进行图上定点、定位。 

3、内业整理(7月22日至8月15日) 

主要是对林权到户分户外业的宗地、面积核算,看图表是否相符、非国有林申请审批表、山林承包合同、现场勘测、权源依据等相关合同是否充分,填写是否规范,不完善的要及时补充健全。 

4、验收总结(8月16日至8月31日) 

要对“回头看”活动进行认真总结,将“回头看”活动开展情况形成书面材料上报州林改办,以迎接全省林改“回头看”活动抽查。  

四、活动具体措施 

1、进一步加强领导,分级负责落实责任。切实加强组织领导,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,要认真制定方案,继续坚持“直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制,在各级党委政府的领导下,乡镇要组织工作组,做好各村明细林权、完善承包合同、调处矛盾纠纷等工作;村委会要成立由村干部和村民代表组成的工作小组,做好具体工作;林业部门要搞好技术指导和服务;县机关部门要加强工作督查。 

2、进一步营造氛围,加大政策宣传力度。在开展林改“回头看”工作中,要充分借助各种宣传媒体,进一步采取丰富多样的宣传形式,广泛深入地进行宣传,进一步讲清改革的目的和意义,讲明改革的步骤和程序,讲透改革的政策和办法,使林改工作家喻户晓,深入人心,让群众了解改革、支持改革、参与改革。要广泛宣传林改“回头看”活动的重大意义,统一思想认识,全面动员部署,明确目标任务,提出工作要求。同时,要加强乡镇、村组有关人员的培训,让他们吃透政策、了解精神、掌握方法、规范操作,确保林改“回头看”活动按要求顺利推进。 

3、进一步明晰产权,抓好确权发证到户工作。对纳入林改范围的集体山林,要开展“回头看”的活动中,继续确权到人、到户,确立牧民的经营主体地位。在确权到户中,要按照“均山、均股、均利到户,还山、还权、还利于民”的要求,因地制宜,在有利于林业发展的原则下,适宜分山的均山,适宜分股的均股,适宜分利的均利。对具有争议的林地林木,要积极做好纠纷调处工作,达成一致意见后实施。 

4、进一步规范程序,确保林改工作成效。要在吃透林改政策的基础上,严格按照集体林权制度改革步骤,结合“回头看”活动具体要求,对林改工作再次进行系统公示,公示的内容包括人口现状、林权现状、勘测结果、林权申请登记及村级林改方案等。在具体实施过程中,要充分尊重群众意愿,凡是没有召开村民代表大会、无表决签名,不符合两个三之二程序要求的,林改方案一律不得组织实施,己经实施的要及时进行整改。同时,要组织工作专班,认真查阅档案,走访农户,妥善处理漏登错登和山林纠纷等问题,确保群众知情权、参与权、决策权和监督权。在林改“回头看”活动中,各地要严格程序,规范操作,妥善解决历史遗留问题,真正达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目的。